对于京津冀区域的规划发展来说，2011年显然是不平凡的一年。3月16日，中国政府网公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，纲要中明确提出：推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区等五个沿海区域发展。6月9日，中国政府网公布了《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）全文，这是我国首个国土空间开发规划，规划首次提出了“国家层面优化开发区域”新概念，环渤海地区列在国家层面的优化开发区域之首，而京津冀地区即位于环渤海地区的中心，是环渤海地区的核心区域。10月27日，《河北沿海地区发展规划》正式获得国务院批复，该规划11月27日由国家发改委正式印发（发改地区〔2011〕2592号），这标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，规划明确了河北沿海地区发展的近期目标和远期目标：到2015年，综合实力明显增强，建成环渤海地区新兴增长区域；到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。

从上述规划的相关内容看，我们可以得出三个基本判断：第一，京津冀的发展涉及国家核心战略目标的实现，是全国经济社会发展的关键环节之一；第二，北京、天津和河北沿海地区三位一体的功能定位，构成了首都经济圈的核心内涵；第三，伴随河北沿海地区的加快发展，京津冀区域一体化发展将迎来新的历史性机遇。本文从经济结构的历史演进视角考察京津冀发展的基础，通过经济结构的现实特征探讨京津冀当前存在的主要问题，用计量经济模型预测京津冀“十二五”期间发展趋势，最后提出简要的政策建议。

一 京津冀经济结构演进与评价

数百年来，北京几乎始终是中国的政治经济文化中心。作为元明清三朝首都，北京公认是全国的政治文化中心，但有人对北京全国经济中心的地位明确表示质疑（刘新建，2010），特别是在清朝，八旗子弟被禁止从事各类生产活动。按照现代西方经济学基本理论，消费是市场经济活动的一个关键环节，是各类产品和服务的最终归宿。事实上，在前工业化时期，各类生产经营活动的区域相对分散，产出的规模也较小，北京是当时全国最大的消费城市，称其为经济中心是适当的。

图1以上中下分别显示了北京、天津和河北省从1952年至2011年三次产业的变化情况。

图1 新中国成立以来京津冀三次产业结构（增加值占GDP比重）变化比较

一般认为，北京传统上是消费城市，这本身并不错，但从宏观数据上看，即使是在百废待举的新中国成立初期，北京的第二产业及工业实力也并非疲弱。1949～1951年北京第二产业所占比重接近37%，1952年为38.7%，1953年已超过40%；1949～1951年北京工业比重约为33%，1953～1957年以“北京十大建筑”为代表的城市基本建设使北京的建筑业比重提高并始终保持在10%左右，相应的工业比重则基本在33%上下。1958年北京第二产业和工业比重分别快速提高到59%和50.2%。北京工业基础不弱的一个重要实例就是，始建于1919年的“龙烟铁矿公司”，即后来成为全国十大钢铁企业之一首钢的前身。从图1（上）的北京经济产出结构变化来看，1958～1990年工业增加值占GDP比重在50%以上的33年间，有20年的比重在60%～71%之间，而服务业比重从1995年才开始超过50%。这充分说明北京拥有雄厚的工业基础，强调这一点并不是为了重温北京的工业化进程，而是要说明：北京的制造业及相关管理、工艺技术、研发能力、人力资本等资源条件是京津冀地区，特别是天津滨海新区和河北沿海地区现代先进制造业的一个重要支撑和动力源泉。

天津市历史上是我国老工商业城市，是以轻纺工业为主的加工工业基地，在全国曾占有相当重要的地位。早在20世纪30年代，天津纺织工业仅次于上海而位居全国第二，1936年纺织和食品工业占全市工业产值的72%。到1949年，天津市轻工业企业个数占全部工业企业的76.9%，轻工业产值占全市工业的88.5%，其中纺织和食品工业占全市的70%以上。从图1（中）天津产业演进过程看，第二产业比重始终保持在很高水平上。从天津工业内部看，1990年之前轻工业始终占主导地位，1995年以后，重工业总产值占全部工业比重才快速提高到60%以上，至2010年达83.6%。虽然天津被人们习惯上称为“老工业基地”，但从1960年至2004年天津工业增加值一直低于北京，