生态省建设是实现省域经济社会和环境协调发展创新性的实践探索，是建设资源节约型、环境友好型社会的内在需求。^[1]2003年山东全面开展生态省建设以来，对生态环境建设与保护的认识从理论到实践都发生了重要变化，取得了显著成效。然而，作为经济大省、人口大省、资源和能源消耗大省，山东正处于工业化和城镇化快速发展的时期，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。进入“十二五”，党中央、国务院提出了以科学发展为主题，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式的重要着力点。山东省委、省政府也提出“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省的关键时期，坚持绿色发展、实现生态环境优美宜居是重要的原则和目标之一。^[2]因此，山东省委、省政府在完成生态省建设阶段目标任务的基础上，提出了建设生态山东的新目标，紧密结合山东可持续发展存在的环境瓶颈问题，继续坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。为此，本文对生态山东建设面临的形势、总体思路、区域布局、保障措施等进行了详细阐述。

一 山东生态建设与保护面临的新形势

（一）战略机遇

八年生态省建设的探索与实践，为建设生态山东奠定了良好基础和重要经验。通过生态省建设，传统产业调整振兴成效显著，战略性新兴产业蓬勃发展，2010年，全省万元生产总值能耗较“十五”末降低22.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计削减19.4%、23.2%，以资源能源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到初步遏制；城乡环境面貌明显改善，生态保护与修复扎实推进，水环境质量连续8年持续改善，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。^[3]

“十二五”时期是山东省深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，实现经济文化强省宏伟目标的重要战略机遇期。环境保护作为“转方式、调结构”的必然要求、重要手段和成果体现，已经进入山东省经济社会建设的主干线、主战场和大舞台；“建设生态文明山东，增强可持续发展能力”作为“十二五”的重点工作之一，将着力从战略层面推进环境保护。

除已具有良好的生态建设基础和面临转型发展的科学发展形势外，山东正实施“蓝”“黄”两大国家区域发展战略。“黄色”战略立足于资源的高效利用和生态环境改善，着力于建设国家级高效生态经济区。“蓝色”战略立足于海洋资源优势，着力于建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区和全国重要的海洋生态文明示范区。“黄”“蓝”战略的实施必将引领山东加快转变经济发展方式，有助于山东发展高端高质高效产业，有助于山东实现科学发展。^[4]

此外，优美宜居的生态环境，关系到人民群众生活质量和健康安全，关系到社会和谐稳定。建设生态山东是全省人民的共同愿望，是以人为本、保障和改善民生的必然要求。广大人民群众对环境质量改善充满期待，支持环境保护的社会氛围和群众意愿日益浓厚。

（二）制约因素

目前，山东一些环境问题依然较为严重，如总量减排任务艰巨和环境安全防范形势严峻；海洋经济发展与生态保护的矛盾依然突出；建设与保护森林和湿地生态系统的潜力较小；水资源紧缺和水生态保护与修复仍需加强；农村环境问题突出和农业面源污染严重；等等。因此，只有从根本上改变高消耗、高污染、低效益的传统发展方式，把生态环境作为最稀缺的发展要素，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈。

二 生态山东建设的总体思路

（一）建设目标

“加强生态山东建设，促进经济转型发展”要以科学发展为主题，统筹考虑发展、转型和环境保护，努力实现相互协调、相互促进。到2020年，全省基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局，可持续发展能力显著增强，城乡环境质量全面改善，自然生态系统得到有效保护，生态文明的观念更加牢固，人民群众富裕文明程度明显提高，率先建成让江河湖泊休养生息的示范省，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具体包