服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平的高低是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，对于强化实体经济、推进经济结构调整、加快转变经济发展方式意义重大，实体经济服务化已经成为发达国家和地区经济增长的突出特点。目前，我国正处在全面建设小康社会和城市化、工业化加速的阶段，已初步具备发展服务经济的诸多条件，而作为发达省份的江苏省，服务业的大力发展始于“十一五”的服务业提速计划，“十二五”更是将发展服务业作为实现实体经济高端化和调结构、转方式的战略重点。

一 发展形势

“十一五”以来，江苏服务业在各项政策的促动下呈现“增长保持高速、比重逐步攀升、结构不断优化、效益稳步提高”的发展态势，迈入“十二五”，江苏服务业发展面临诸多机遇与挑战，一些发展中的突出矛盾和问题需要尽快解决，以推动江苏现代服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的崭新形象。

（一）发展机遇

从全球服务业发展态势来看，江苏可以抓住服务业市场全球化的战略机遇，将其转化为服务经济发展的黄金期。以信息化和网络化为特征、服务贸易为主要内容的服务经济迅速崛起，现代服务业已经成为世界经济全球化、推动结构调整和产业升级的重要内容，服务业市场全球化驱使现代服务业迅速向世界各地区和各领域广泛渗透，成为全球直接投资的重点，国际服务业新一轮转移趋势明显，服务业全球化分工体系正在形成。

从我国服务业发展背景来看，未来5～10年将是我国服务业加快发展的重要历史机遇期。2010年我国人均GDP达4382美元，正式迈入“中等收入”发展阶段，将面临“生存型社会向发展型社会、经济增长由数量型增长向质量型增长”的双重转变，“消费主导+服务业推动”的组合将逐渐成为新的增长动力。此外，党的十七届五中全会明确提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，江苏服务业发展也必将迎来更加宽松的宏观政策环境。

从江苏省服务业发展环境来看，江苏省服务业发展将进入新的起点。江苏后工业化、城镇化进程的加快，消费需求的升级和多样化，为服务需求的增长提供了强大的驱动力。作为制造业大省，制造业的结构调整、产业升级推动了制造业服务化的步伐，必将拓展现代服务业特别是生产性服务业的发展空间，为现代服务业大发展提供良好的机遇。此外，经过“十一五”的快速发展，江苏省服务业已具备相当基础，自身改革步伐加快，市场化、产业化、社会化、国际化水平得到提高，服务业的发展活力增强。

（二）面临矛盾

虽然“十一五”期间江苏服务业发展取得了长足的进步，但与浙粤等省现代服务业发展水平相比^[1]，与实现江苏省“两个率先”目标的要求相比，还存在一些不足和挑战，也面临着一些需要解决的矛盾和问题。

一是内部结构层次仍然较低。根据江苏省服务业八大行业2010年的发展情况看，江苏商贸流通业占服务业增加值的比重为30.11%（见表1），如果加上现代物流业的10.32%，两大行业增加值占比高达40.43%，与美国、日本等发达国家不足30%相比明显偏高。而科技服务业、信息服务业、商务服务业、文化产业等现代服务行业占第三产业增加值的比重分别仅为2.13%、3.53%、5.07%和7.26%。从服务业投入看，2010年全省固定资产投资中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业投资额分别为973.1亿元、442.2亿元，同期金融业、教育、文化体育娱乐业分别仅为38.8亿元、185.9亿元和122.8亿元，明显低于传统服务业投资额。

表1 2010年江苏省八大服务业行业增加值及其占比

二是内部规模经济效应不足。江苏服务业总量虽然较大，但企业规模和竞争力都有待提高，大型知名服务业企业不多。2010年全省百强企业中，服务业企业仅27家；同年全省服务业百强企业中，营业收入超100亿元的仅28家，服务业百强企业平均不足100亿元，与同期百强企业平均246亿元相比差距明显。从全国范围看，全国服务业500强企业中江苏入围企业数居全国第五位，处于全国领先地位的服务业大企业相对缺乏。

三是某些行业国际化水平过低。2010年全省服务业吸引外商