实现“四年大发展”，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（以下简称《规划纲要》）确定的第一阶段奋斗目标，是“十一五”和“十二五”相互衔接的关键时期广东省改革发展的重大战略任务，对实现经济社会又好又快发展，率先建成全面小康社会，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。

课题组以“四年大发展”中期评估为主题，以《规划纲要》、《实施〈规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》^[1]为主要依据，以三结合（性量结合、虚实结合、长短结合）为主要研究方法，力图定量评价珠三角地区2009～2010年的工作成效，发现工作推进中存在的问题。

一 评估研究介绍

本研究着重评估进展、发现问题，并具有如下特点。

首先，我们评估的是珠三角整个地区落实《规划纲要》的工作进展情况，而不是珠三角各市和广东省直牵头部门的工作落实情况。

其次，本研究的评估内容是《实施〈规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》中的“七大任务”。

再次，本研究采用综合集成的研究方法。为了更客观地评估工作进展，更有效地发现问题，我们力避单一研究视角和纯学理分析，努力运用综合集成方法。一是尽力囊括更多有效指标。除了基本涵盖《“四年大发展”工作方案》中的量化指标，我们还依据“2010年省政府工作重点”、广东省委省政府《关于实施扩大内需战略的决定》、“珠三角五个一体化规划”、《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020）》、《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》等相关政策文件，增加了不少重要的指标，形成评估指标体系。二是研究问题时注重虚实结合（研究结果与实际情况相结合）、性量结合（定性判断与定量计算相结合）、长短结合（当年分析与跨年度分析相结合）。三是分析问题时注意参考和吸收相关研究成果，包括实施《规划纲要》评估考核、“珠三角一体化”工作评估考核、“文化强省”工作评估考核、“粤港粤澳合作”工作评估考核等研究报告。

上述特点，集中体现在本研究的评估指标体系上，详见图1。

图1 实现“四年大发展”评估指标体系框架

二 评估分析与结论

本研究收集和整理了上述评估指标体系中全部71个指标2008～2010年的统计数据，用以表征珠三角地区过往两年落实《规划纲要》实现“四年大发展”的工作成效。基于此，我们下面主要运用目标评估法^[2]和综合进步指数法，从四个角度进行评价分析。

（一）整体目标完成情况的评价与分析

从计划目标完成情况看，全部71项评价指标中，2010年珠三角地区有32项指标超额完成^[3]、34项指标基本完成、5项指标未完成，整体完成情况见表1。

表1 2010年珠三角地区总体情况的定量分析指标

据表1，2010年，珠三角地区达标率为80.3%，基本完成率达93.0%，说明大多数指标实现既定目标，表明珠三角落实工作整体完成情况良好。特别是相当部分指标超额完成，如“全省实际完成保障房建设套数”指标超额完成103.1%，“城镇生活垃圾无害化处理率”指标超额完成20%，“年发明专利申请量”指标超额完成17%等。但未达标率为19.7%，说明有14项指标没有达到预定目标，如“社会保险无障碍转移程度”指标达到目标值的83%，“财政的文化事业经费支出占财政总支出的比重”指标达到目标值的85%，“居民消费占地区生产总值的比重”指标达到目标值的90%。

2010年，完成百分数均值为103.1%，说明全部指标的总体平均值高于既定目标值，表明珠三角地区落实工作总体平均而言超过预期目标。

2010年，预期准确率为93.1%，说明指标实际值与规划目标值的偏差度较小，表明对2010年的发展情况有较好的预见性，设定的发展目标较为合理，量化决策和科学决策的水平进一步提升。

2010年，相对差异系数为0.14，这个值较小，说明各项目标完成的同步性、协调度相当好，表明珠三角地区各项落实工作是统筹兼顾、协调推进的。

总的来看，珠三角地区落实《规划纲要》实现“四年大发展”工作推进顺利，成绩显著，在“一年开好局”基础上又漂亮地迈出了“四年大发展”的“第二步”。各项指标整体完成情况良好，目标设置合理，各项工作协调推进。

（二）七大任务目标完成情况的评价与分析

2010年，七大任务的各项指标完成情况见表2。我们运用目标评估法进行分析。