2011年是“十二五”的开局之年，一年来黑龙江省委、省政府以“八大经济区”、“十大工程”^[1]建设为统领，以加强和创新社会管理为手段，以维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业为目的，围绕“群众”下工夫，抓住“民生”求实效，为社会发展营造了良好氛围，开创了平安龙江、幸福龙江、和谐龙江的新局面。

一 黑龙江省社会发展的总体形势

2011年，黑龙江省委、省政府围绕着积极打造民生特色鲜明的公共财政，不断增进龙江人民群众的福祉，让人民群众共享改革发展成果，加速推进民生工程，全省社会运行和发展态势良好，总体状况可以概括为以下“五大亮点”。

（一）城乡居民生活质量跃上新台阶，呈现“三个位次前移”

2011年1～9月，城镇居民人均可支配收入为11450元，比上年同期增长了12.4%；农村居民人均现金收入为8053元，增长了22.4%，且高于城镇居民收入增长10个百分点。体现城乡居民生活质量三个重要指标“位次前移”：一是城镇居民人均收入位次前移。预计2011年全省城镇居民人均可支配收入将跃上15000元新台阶，并以每年提升一位的佳绩，实现从2007年全国站位第30位前移到2011年的第26位。二是农村人均收入位次前移。预计2011年全省农村居民人均纯收入将跃上7400元新台阶，位次跻身于全国前10强。三是人均居住面积位次前移。经过组织全省特别是垦区、林区、油区、矿区等行业的“三棚一草”和保障性住房建设三年会战，作为收官之年的2011年，不仅实现了全省城镇居民人均住房面积年均增加0.9平方米（预计2011年达27平方米），高于全国城镇人均住房同期增加（约0.4平方米）1.25倍的突出业绩，而且也加速了农村住房建设的质量提升，每平方米价格（预计2011年突破500元）将跃居全国第8位，东北三省一区第2位。

（二）“反弹琵琶”助推城镇化大提速，走向品质内涵转型

预计到2011年底，黑龙江省城镇化率将提升3个百分点以上，向60%迈进。近三年来，黑龙江跳出以往工业化带动城市化的传统道路，采取“反弹琵琶”的方式，借助国家“三棚一草”和保障性住房建设政策，把“城镇化”放在先导和统领地位，借力城镇化助推新型工业化和农业现代化，促进城乡发展一体化，以彻底改变黑龙江省城镇化水平“虚高”的现状。从2009年起，在全省超常规部署了城镇建设“四大会战”，创造了龙江森工速度、垦区速度、名镇速度和交通速度：黑龙江森工林区“三年会战”堪称经典之作，创造了城镇建设超过前六十年规模的奇迹，相当于再造了一个百万人口以上的新城，通过大批生态移民，城镇化率提高到70%；黑龙江垦区“造城三年会战”蓄势“强工”、“带农”，撤并了1600多个居民点，新建改造住宅2600多万平方米，城镇化率提高到80%，超过了垦区以往20年城镇化的速度；黑龙江14个省级重点旅游名镇建设也是风生水起，“三年会战”投资已达67亿元，开工建设278个项目，在一省之内集中打造旅游名镇数量之多、规模之大、速度之快、品位之高，在国内外均属罕见；黑龙江交通建设“三年会战”更是如火如荼。重金投入1500多亿元，兴建高速公路、一级和二级公路及农村公路，仅高速公路里程就超过以往60年的1倍，由位居全国第21位提升到前10强。在“集中造城”、“规模造城”的同时，黑龙江特别重视“配套造城”促进农工市民化、农民市民化，秉持“宜居、宜业、宜游”的“造城”理念和“造得好、迁得动、住得起”的人文关怀，立足于资源利用与产业发展协调，基础设施与公共服务配套，地域文化与城市特色融合，经济建设与社会发展同步，实现城镇与生态、人居与自然的协调发展，建设城镇与经营城镇、管理城镇相结合，助推了以“就业技能、人文素质、生活方式、心理认同”为内涵的农民市民化进程，开启了由城镇化提速跃进、规模扩张到品质内涵提升的战略转型大序幕。

（三）保障安居工程规模位居全国首位，惠及低收入家庭

由于历史欠账较多，黑龙江省住房保障对象户数居全国第一位，保障性住房建设任务十分艰巨。2011年是中国保障性住房建设突飞猛进的一年，在全国年内开工建设保障性住房和棚户改造1000万套计划中，黑龙江省位居全国之首，获得了83万套的政策性支持。这是继2010年之后，黑龙江省保障性住房建设第二次位居全国之首。2008年以来，保障性安居工程被列为民生重点工程，争