一 保障性住房管理与建设

（一）国家宏观政策和资金投入

从近几年的人民代表大会上的《政府工作报告》中，我们可以明显地感觉到国家对保障性住房的重视程度逐年加大，政策和资金的投入力度也呈逐年上升的趋势。2009年提出“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题”，当年中央政府还投入资金493亿元支持该项政策。保障性住房、棚户区改造的具体建设目标以及建设公租房的提出，在《政府工作报告》中尚属首次。继而，在2010年的《政府工作报告》中提出“继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套”。从中可以看出，在“十一五”收官之年，国家对保障性住房的投入力度比上年大幅度提升，并且在数量上也作出了更加具体的要求。

2011年，作为“十二五”的开局之年，国家对保障性住房的扶持力度继续加大，并且在数量的要求和资金的投放力度上有了前所未有的大幅度增长。更重要的是，对于保障性住房建设的要求也更为具体、明确，这充分地说明了在以往的工作中政府已经积累了一定的经验，从而在接下来的工作中能够更加准确地把握住重点和难点。在2011年的《政府工作报告》中，对保障性住房建设工作主要从表1中列出的内容作出规划。

表1 保障性住房建设工作规划

从2011年的《政府工作报告》中可以看出，中央政府对于保障性住房建设下了决心，也提出了一系列更具操作性的政策。主要体现在以下三方面。

一是目标高。与往年相比，2011年预计建设的保障性安居工程任务量为10000万套，从数量上来说比往年有大幅度提高，如包括改造的农村危房，数量则更大。

二是进一步加大公租房的建设力度。从2009年第一次正式提出公租房以来，近三年间，国家对公租房的投入逐年加大，目标也更加具体和明确。在公租房的建设中，政府的思路更加清晰。

三是重视监督和信息公开。目标的制定和投入力度加大的同时，有效地监督和计划实行中的信息公开是计划能否顺利进行或能否达到预期目标的重要保证。

国家2011年保障性安居工程的目标为1000万套。其中包括廉租房165万套和公租房227万套，两项共投资4000多亿元；经济适用住房110万套和限价商品房83万套，两项合计投资4000多亿元；棚户区改造房415万套，投入资金5000多亿元。截止到2011年9月底，已经有986万套开工，占计划开工数量的98%，剩下的2%也有望在11月底开工建设。

（二）2011年黑龙江省保障性住房建设情况

1.2011年黑龙江省保障性住房总体建设任务及完成情况

从2008年开始，黑龙江省开始大规模启动保障性安居工程，其中包括保障性住房建设和“三棚一草”改造。至今共完成投资1864.59亿元，195.78万户受益。特别是2010年，完成投资809.09亿元，保障性住房开工70.52万套，泥草房改造22万套，总量位居全国之首。

2010年中国完成了580万套保障性住房的任务（实际开工590万套，竣工33万套），进而中央政府将2011年的保障性安居工程任务量规定为1000万套保障性住房和棚户区改造建设任务中，黑龙江省为83万套，是全国总量的8.3%，居全国之首。黑龙江省在10月底开工率达到100%，年底竣工率预计达到40%。

黑龙江省建设的83万套住房中包括：经济适用住房3.09万套、廉租住房11.17万套、公租房1.02万套、城市棚户区改造28万户、煤矿棚户区改造5.9万户、林业棚户区改造21.89万户、国有工矿棚户区改造1.15万户以及垦区危房改造10.78万户。

83万套保障房任务被分配给各个地市及森工总局和农垦总局。其中，森工总局承担19万余套，数量为全省最多；农垦总局承担的数量超过13万多套；承担8万多套的哈尔滨市排在第三。黑龙江省各地市和森工、农垦负责的任务量详见图1。

图1 2011年黑龙江省各地市拟建保障性住房数量

2.各地市保障性安居工程建设情况

（1）各地保障性住房建设情况详见表2。

（2）各地市棚户区改造情况详见表3。

表2 黑龙江省部分地区保障性住房建设情况

表3 黑龙江省部分城市棚户区改造情况

3.2011年黑龙江省出台的保障性住房政策

2011年黑龙江省出台了《关于提高棚户区改造和保障性住房