“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，同时也是深化改革开放、促进经济发展方式转变的攻坚时期。加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，将对就业格局产生重大而深远的影响。党的十七届五中全会、中央经济工作会议强调，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标”。在2011年温家宝总理的《政府工作报告》中又提到要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”，要“引导各方面把工作着力点放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上”。2011年黑龙江省贯彻党中央、国务院的部署，全面实施扩大就业发展战略和更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，保持了全省就业局势的稳定。

一 黑龙江省当前就业状况

“十一五”期间是黑龙江省就业形势最严峻、压力最大、困难最多的五年，也是全省就业工作成效最显著的五年。在实施更加积极的就业政策的情况下，圆满完成了“十一五”规划确立的就业目标任务，为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了宝贵的经验。

截至2011年9月底，黑龙江省城镇新就业67.38万人，完成年计划的96.3%；城镇新增就业61.07万人，完成年计划的101.8%；下岗失业人员再就业47.97万人，完成年计划的95.9%；就业困难群体再就业21.68万人，完成年计划的108.4%；城镇登记失业率4.38%，低于计划目标0.22个百分点（见表1）。

表1“十一五”期间和2011年前三季度就业目标完成情况

（一）完善就业政策建设，加大政策落实力度

2011年，黑龙江省积极推进全国统一的“就业失业登记证”发放工作。新的“就业失业登记证”是享受国家新一轮税收优惠政策的唯一凭证，为尽快将政策落实到位，黑龙江省制定下发了《黑龙江省就业失业登记证发放管理暂行办法》，并利用召开就业工作会议之机进行了宣讲和集训。同时，以发放和更换全国统一的“就业失业登记证”为契机，指导各地进一步完善了就业失业证登记制度。截至2011年6月底，全省累计发放“就业失业登记证”93043个。

下发了《关于印发〈黑龙江省关于加强就业创业服务指导工作的实施意见〉的通知》（黑人社办发〔2011〕22号），制定了就业创业培训布局规划与组织实施、就业创业项目库建设和管理等7个具体实施细则，进一步统一规范了全省就业创业服务工作标准和各项流程。

2011年5月25日成功召开了黑龙江省就业促进会成立大会暨第一届会员代表大会。该促进会的成立为进一步团结和动员社会各方面力量广泛参与就业工作、推动社会各界与政府部门沟通协作搭建了平台。

（二）积极开展全民创业，促进创业带动就业

1.继续打造创业型城市试点

2011年，黑龙江省全面启动了12个省级创业型城市试点工作，指导和推进了3个国家级创业型城市五大体系建设。2011年上半年，黑龙江省九成以上的市、县建立了就业创业服务指导中心，全省就业创业服务指导体系已基本确立。

2.加强就业创业服务网建设

2011年，黑龙江省完成了省级创业项目资源库建设。通过各种渠道采集论证和组织专家评估了2000个创业项目，并已入库上网。同时，积极完善“黑龙江就业创业服务网”建设，在省创业项目资源库中为各地市设立了分库，上半年全省各地共采集论证各类产业创业项目近10000个。

3.积极开展创业培训实践

2011年上半年全省共对2.7万人进行了创业培训，合格率96%，有1.91万人实现自主创业和自谋职业，创业成功率为70%，新创造就业岗位5.2万个。共为1.12万人发放扶持创业小额贷款4.32亿元。

（三）扎实推进就业援助和公共就业服务专项活动

1.着力提供就业援助服务

从2010年9月到2011年3月份组织实施了“助残就业爱心工程”和“高校毕业生就业援助彩虹工程”，为残疾人开发公益性岗位8634个，为高校毕业生开发公益性岗位1500个。“两个工程”在全国属首创，得到了人力资源和社会保障部和中国残疾人联合会的赞誉和肯定，也受到了社会各界欢迎和好评。目前，全省普遍建立了“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助机制，就业援助活动开展成效明显。2011年上半年，为90535名就业困难人员提供了就业援助，消除零就业家庭1320户，始终保持零就业家庭月动态为零的目标。全省各级公共职业介绍机构共