近年来，黑龙江省城镇化发展的速度不断加快，不仅城镇化率高于全国平均水平，而且在质的方面也有了新的提高，形成了新特点新变化。研究这些特点、变化和存在的问题，有利于推动全省城镇化的进一步发展。

一 城镇化发展的新特点

黑龙江省城镇化发展的新特点表现为以下几方面。

（一）农垦系统城乡一体化的示范效应

黑龙江省垦区提出了《城乡一体化的发展规划》，该《规划》贯彻了省农垦总局党委对构建垦区城乡经济社会发展一体化新格局的“抓城、强工、带农”的战略方针，重点突出了城乡统筹共建，带动辐射农村共同跨越发展的思想。规划科学定位、高起点谋划，搞好城镇布局、功能定位、产业支撑、基础设施建设、社会事业发展、人口及就业等要素的协调统筹。合理规划中心城市、重点城镇、一般城镇和管理区的空间布局。按照“一体、互动、融合、共享、带动”的十字方针，全面推动城镇化进程，优先发展5个中心城市和50个重点城镇，兼顾50个一般城镇。具体做法是“撤队建区”，加快人口农垦城镇聚集。2009～2011年每年拆除300个以上居民点，搬迁居民8万户、25万人。据《农民日报》2010年12月3日报道：黑龙江垦区“有8个城镇成为全省小城镇建设先进镇，建三江农垦城被列为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭农垦城被列为国家小城镇建设试点镇，普阳农场被列为全国文明城镇示范点。垦区有100多座现代化小城镇，星罗棋布地分布在全省74个县（市、区）中，与地方的县乡村形成了‘你中有我、我中有你’的格局。在城乡一体化发展战略指导下，垦区打破行政界限，发挥小城镇的辐射带动作用，整合社会资源，促进区域城镇化和社会事业全面进步。”据国家有关部门公布，2011年农垦系统粮食商品率已达90%。粮食商品率是农业产业化和农业劳动者社会化的指示器，反映了城镇化与农村和城镇融合的水平。90%的粮食商品率表明了较高城镇化和城乡一体化水平。不仅本系统的城镇化得到较快发展，而且通过场县共建等方式拉动了区域经济和城镇化发展，为全省城镇化发展树立了榜样。农垦之所以产生了示范效应，在于发挥和搞活了国有系统的体制机制作用。

（二）中心城市发展的辐射效应

中心城市发展的辐射效应是指在一个或大或小的区域内，由于较大城镇的经济社会发展，促进和带动周围较小城镇和农村发展，从而推动区域整体城镇化发展的过程。这种现象在很多区域都存在。近年来，哈尔滨市城镇化的快速发展突出体现了这种辐射效应。哈尔滨市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”的八字方针，是一个立意高远的现代化和城镇化发展的战略方针。“北跃”就是在江北打造北国水城，创科技新城；“南拓”就是依托平房区和开发区工业基础打造新型工业基地；“中兴”就是加快老城区改造和基础设施提档升级；“强县”就是推进城乡一体化发展。正是贯彻了这一方针，哈尔滨城市化发展取得了显著效果，旧城区的面貌发生了根本性的改变，科技创新产业急剧扩大，人与自然的和谐前所未有地增强，同时强劲拉动了周边市县的城镇化发展。这种辐射效应，一是表现为哈尔滨作为省内最大城市和省会城市的发展必然对省内各城镇的发展产生促进作用；二是哈尔滨市的发展拉动了省内外和国内外的人流、物流、资金、技术和信息的涌动畅通；三是对以哈尔滨为中心的城市圈，即对包括五常市、双城市、阿城市、尚志市、宾县、肇东市等6个市县总面积3万多平方公里、总人口800多万的城市圈的发展具有直接提升和带动作用。

（三）城市经济带发展的带动效应

黑龙江省有三条重要的经济带，这就是哈大齐工业走廊建设区（哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、肇东市、安达市）、东部煤电化基地建设区（牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市）和哈牡绥东对俄贸易加工区（哈尔滨市、牡丹江市、绥芬河市、东宁县）。这三条经济带是全省人口主要集聚区，资源富矿区，经济、政治、文化、社会发展战略展开的中心区和东北亚经贸、国际关系发展的区位优势区。三条经济带通过哈尔滨市和牡丹江市的连接，汇集成一条完整的经济带，犹如一条巨龙蜿蜒盘旋舞动在黑龙江大地上。但是这并不等于说经济带外无重点，像黑河市等地就是带外发展的重点。黑龙江城镇化和现代化发展的实质是带状发展。这