一 社会保障反贫困作用的相关文献述评

贫困问题一直困扰人类经济社会发展，引起全世界的关注。阿玛蒂亚·森认为，贫困指的是贫困人口缺乏获取和享受正常生活的能力，将对经济社会发展带来不良影响。改革开放以来，随着我国经济快速发展以及政府对反贫困问题的重视，我国的扶贫开发事业取得巨大成就，贫困人口数量不断减少。然而由于自然及生存环境恶劣、经济发展水平偏低、人口出生率偏高、教育发展相对滞后、社会保障体系不完善等因素制约，民族地区居民生产生活存在高度脆弱性，贫困问题依然非常严峻。近年来，围绕民族地区贫困的原因，社会保障反贫困的效果等方面涌现出较多的研究成果。

民族地区贫困的原因方面，部分学者引用“空间贫困理论”进行研究。空间贫困理论研究贫困与空间地理位置的关系问题。20世纪90年代，世界银行的专家发现，即使一些地区经济发展较快，仍有大量人口处于持续贫困之中，出现贫困人口的“空间聚集”。雅兰和瑞福林发现地理资本对农村家庭消费增长有显著影响，导致了“空间贫困陷阱”（SPT）^[1]。这一概念一经提出，即被世界银行和众多学者引用。陈全功、程蹊认为少数民族的贫困与自然地理条件紧密相连，空间贫困理论具有较强的说服力，因此民族地区的扶贫研究应该重视空间贫困理论。在对理论进行介绍的基础上，作者结合湖北恩施州及重庆市酉阳县的实际情况，提出了民族地区扶贫的具体建议^[2]。罗楚亮认为空间贫困可以评价已有的经济发展战略，评估已有的减贫政策和措施，提出更有效的反贫困方案^[3]。王明黔、王娜提出空间贫困理论将生态气候、贫困分布、环境、距离、基础设施和公共服务等诸多内容归结到“地理资本”分析体系中^[4]。李明水、王育春分析了贵州民族地区的社会经济状况，研究其贫困落后的原因并提出了具体的摆脱贫困的政策建议^[5]。景文宏、黄文秋、周潮分析了甘肃农村贫困性质的变化，并且结合贫困性质的转变对甘肃的扶贫战略做了相应的调整^[6]。甘露认为我国目前针对西部欠发达地区农村的扶贫政策效应在一定程度上呈现出弱化之势，关键原因是没有根据不同的致贫因子采取相应的减贫政策。作者将所有的致贫因子归类为两种致贫模式：贫困代际传递和贫困陷阱。通过深刻比较和分析二者的异同，作者力图厘清这两种模式的致贫机理，为制定合理的反贫困战略以破解欠发达地区农村的长期贫困问题提供一定的理论指导^[7]。李霞、李万明深入调查了新疆边境县福海的贫困状况，分析了福海县总体贫困状况，评估了社会事业、基础设施、生产发展方面的贫困程度，提出了促进福海县脱贫致富的对策^[8]。肖立新基于四川省凉山彝族自治州的调查，对民族地区两种主要扶贫模式即“政府主导型”和“村级主导型”进行了对比分析，结合两种扶贫模式的优缺点，对民族贫困地区两种主要扶贫模式的运行领域和边界提出了政策建议^[9]。

关于社会保障反贫困的效果，学者们大多从收入再分配的视角进行探讨。陆解芬、王红领、朱玉林认为社会保障作为调节收入分配的社会政策，要想更好地发挥作用，需要从多方面着手^[10]。封进认为养老金制度的初衷在于消除老年贫困并进行再分配，她用一个福利经济学框架分析中国的养老保险体系，认为中国的养老保险体系应该以现收现付制为主^[11]。荣燕认为社会保障作为实施国民收入再分配的一种手段，与收入公平分配之间存在正相关；但在实践中，由于社会保障设计理念不合理，制度的城乡二元性以及制度再分配的逆向性等原因，反而在一定程度上加剧了收入分配的不公，与收入公平分配又存在负相关。因此，要想实现收入公平分配，必须采取一定的对策，强化社会保障与收入公平分配的正相关性，弱化社会保障在实践中存在的与收入公平分配的负相关性^[12]。彭浩然、申曙光认为，与原养老保险制度（1997年之后）相比，新养老保险制度（2005年之后）明显减弱了代内再分配效应，并且可能会引起严重的代际不公平^[13]。侯明喜认为应该改进社会保障体制，防范其对收入分配的逆向转移：一是完善农村社会保障，提高社会保障的覆盖面；二是加大转移支付力度，确保社会福利服务的均等化；三是健全社会保障制度，避免逆向收入转移；四是改进目标瞄准机制