农村残疾人是社会弱势群体的主要组成部分。根据中国残疾人联合会的统计，我国农村仍有2000万人以上的贫困残疾人。由于多种原因共同作用，农村贫困残疾人成为贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。而民族地区的残疾人又是残疾人群中贫困程度最为严重、贫困发生率最高的人群，其脆弱性显著高于其他群体。改革开放以来，国家开展了大规模的扶贫开发，加大了对民族地区的扶贫开发力度，优先解决特困少数民族贫困问题。针对残疾人的扶贫，还制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001～2010年）》和《农村残疾人扶贫开发计划（2011～2020年）》。这些政策在实施过程中都起到了显著作用。随着越来越多处于贫困边缘的残疾人脱贫致富，贫困向民族地区和残疾人集中，民族地区残疾人的贫困问题更加凸显，制定有针对性的反贫困政策成为各级政府的关注焦点。

一 民族地区残疾人贫困特征：民族与残疾的叠加性

（一）民族地区残疾人贫困程度具有叠加性

由于自然因素和发展战略等多种原因，少数民族八省区的经济发展远远落后于东部和中部地区，贫困人口在民族地区的分布广度较大。^[1]在民族地区贫困问题中，贫困人口又向民族县、老少边穷等地区集中。

残疾人因劳动能力缺乏、康复治疗负担重、贫困发生率高，是农村贫困人口的主要组成部分，相对城市居民和健全人具有双重的脆弱性，是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困人群。由于自身发展能力不足，农村残疾人对外部因素的依赖性较大。^[2]这导致他们不仅脱贫困难，而且脱贫以后仍然十分脆弱、不稳定。2010年底，我国仍有农村贫困残疾人1089万人，占全国6225万农村残疾人总数的17.5%，在农村贫困人口中占较大比重。^[3]

民族地区残疾人除了受自身劳动能力限制，还会受到地区贫困的广度和深度的影响，相对于健全人和非民族地区人口来说，具有双重脆弱性，是贫困人口中最需要保障和支持的对象。

（二）民族地区残疾人的脆弱性具有叠加性

首先，考察民族地区农村家庭基本状况。从收入状况看，民族地区贫困家庭收入来源主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。农户经营性收入受到自然环境的影响较大，一旦发生大的自然灾害，家庭的收入就会迅速减少，从而使家庭陷入贫困。^[4]从资产状况看，民族地区贫困家庭住房条件和家电等耐用消费品拥有量均低于非民族地区贫困家庭。学者对农户脆弱性进行的量化分析表明，农户人力资产、自然资产、物质资产以及金融资产等家庭生计资产的单一缺乏或者多元缺乏都是导致农户脆弱性较高的直接原因。^[5]中国的返贫有区域性特征，民族地区由于经济原因的返贫率高于非民族地区，例如贫困面大的西南、西北地区的返贫率高达20%以上；西北有个别省份甚至出现过返贫人口超过脱贫人口的情况。^[6]从返贫原因看，因病致贫、因学致贫是主要原因。研究表明，全国农村因病致贫、因病返贫的农户占农村贫困户的比例已经达到35%，每年大约有1305万农村人口面临因生病而倾家荡产的危险^[7]，与非民族地区相比，民族地区受到经济发展状况和医疗卫生水平的限制，因病致贫现象明显。因学致贫又称为“教育消费型贫困”，指的是个人或家庭由于接受教育而陷入贫困状态的现象。民族地区是因学致贫的重点地区，超额的家庭教育支出是致贫的重要原因之一。以黔南、恩施两个民族地区为例，子女教育开支占家庭收入的75%～90%，远远超出了同期国家平均水平32.6%，因此，两地家庭更容易因学致贫。政府教育经费投入不足致使家庭教育支出增加，容易导致贫困的发生，此外，教育结构失衡和硬性教育帮扶政策不够完善也是因学致贫的重要原因。^[8]

其次，考察农村残疾人家庭基本情况。从残疾人家庭的收入状况看，《2013年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，2013年度，全国残疾人家庭人均可支配收入为10541.1元，是全国居民家庭人均可支配收入的56.7%。其中，农村残疾人家庭人均纯收入为7829.9元，是全国农村居民家庭人均纯收入的88%。从残疾人家庭财产状况看，《2013年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，2013年度，农村残疾人家庭人均住房条件有所改善，但是危房仍然比较普遍，且住房面积和家用电器化水平远低