儿童贫困问题不仅是儿童自身的发展问题，同时还与其家庭的未来、国家的发展休戚相关。民族地区作为中国最贫困的地区，其贫困状况势必严重影响儿童的未来和发展。从人力资本的角度来看，加强对民族地区贫困儿童的社会保护，为儿童提供福利服务以满足其基本需求，能够为民族地区培养更多优秀的建设者，进而为缩小地区间的贫富差距做贡献。目前，对于儿童贫困问题，发达国家有更多的研究。并且，发达国家通过社会政策已经建立了覆盖所有儿童的福利体系。在中国，扶贫政策更侧重整体和区域，而救助政策主要以家庭为基本单位，较少单独针对特殊群体尤其是贫困儿童群体设置救助项目。本文将立足于民族地区和民族两个研究视角，来考察儿童贫困的现状及原因，并从儿童福利政策的角度提出相应的对策。

一 文献回顾

（一）儿童贫困的定义与反贫困

1.儿童贫困的定义

对于什么是儿童贫困，迄今为止并没有统一的说法，其中重要原因是儿童自身没有收入，因此无法运用以收入和消费为基础的测量方法来界定儿童贫困。有的学者则认为，儿童的贫困等同于其家庭的贫困，家庭贫困状况可以反映儿童贫困。但是，大量儿童福利机构和研究者认为，家庭贫困并不等于儿童贫困，对家庭贫困的测量也不是对儿童贫困的测量。总体来看，国际上对儿童贫困的定义有代表性的包括以下几种。

第一，联合国儿童基金会将儿童贫困定位为最基本的“社会服务的剥夺”。其中，儿童赖以生存的一系列最基本的商品和社会服务，是指食品、安全饮用水、卫生设施、卫生保健、住所、教育和信息等服务。贫困儿童是指那些物质资源、精神资源和情感被剥夺的儿童，而这些资源又是人类生存、发展和繁衍生息所必需的。如果缺乏这些资源，他们就不能像其他社会成员一样享有平等的权利，难以充分发挥其潜能。联合国儿童基金会对儿童贫困的定义超越了传统意义上以收入或消费为基础进行测量的贫困，儿童贫困甚至包含心理、生理、情感和精神发展等方面受到的影响。这一定义在贫困测量上的重要意义就是推动了儿童多维贫困测量。由于儿童没有收入，而其消费又取决于父母和家庭，因此儿童多维贫困测量就显得更为重要。

第二，基督教儿童福利基金会（Christian Children’s Fund）认为，在识别或测量儿童贫困时需要注意两个问题：（1）贫困是相对的，不同时代、不同社会对贫困的理解不同；（2）贫困可以表述为购买物品或服务的能力不足或者缺乏对食物和资产的拥有权。因为儿童没有能力赚取或支配收入，因此按照家庭收入和消费水平来估算儿童福利的方法是不正确的。该方法错误地认为儿童与其他成员一样，收入分配比例或消费比例相同。这就否定了采用贫困线方法来识别和测量儿童贫困。此外，贫困线方法主要关注物质方面，而忽视了无形的贫困，如缺乏安全感、受到骚扰和性虐待、被社会排斥等。基督教儿童福利基金会所定义的儿童贫困涵盖了三个相互关联的领域：一是被剥夺，即缺乏其发挥潜能所需的物质条件和服务；二是被排斥，即其经历了不公正的过程，尊严、话语和权利都被否定，生存受到威胁；三是脆弱性，即其在生活环境中，没有社会能力去应对生存和威胁，社会没有能力应对现存的或未来可能会影响儿童生长发育的威胁。可见，基督教儿童福利基金会对贫困的定义也是多维的，既包括有形贫困，也包括无形贫困。

第三，英国儿童贫困与政策研究中心关于儿童贫困的定义。英国儿童贫困与政策研究中心对儿童贫困的定义是：儿童贫困是指儿童以及青少年在生长过程中无法获得和使用各种类型的资源，而这些资源对于他们的福祉和潜能的发挥至关重要。这些资源包括经济、社会、文化、物质、环境和政治资源。具体而言，贫困儿童在其生长过程中具有以下特征：（1）缺乏充足的生活资料。（2）缺乏人类发展必需的机遇，如公平的受教育机会、生活技能、健康、饮用水、卫生设施等。（3）没有得到家庭和社群组织的养育和保护。（4）缺乏话语权。^[1]英国儿童贫困与政策研究中心关于儿童贫困定义的核心是资源缺乏，儿童贫困的原因是在成长过程中难以获得相应的资源，而资源是一个意义十分广泛的概念。

通过以上对儿童贫困定义的讨论可以得出两个基本结论：（1）儿童贫困是特殊的，并不等同于家庭贫困