一 黑龙江省被征地农民社会保障问题研究的背景及现实意义

（一）研究的背景

被征地农民社会保障问题是进入21世纪以来中国出现的引起广泛关注的社会问题。所谓被征地农民又称为失地农民，即在中国加速工业化、城镇化、现代化的进程中，由于大量农业用地转化为城市用地，导致完全失去或部分失去土地的农民。据人力资源和社会保障部社会保障研究所卢海元等人的研究，1993～2003年中国征地总量在2500万亩以上，被征地农民3640万人，每年被征地农民为331万人。《全国土地利用规划纲要》规定2000～2010年，安排征地1850万亩，其中90%以上为集体土地。按每征收一亩地大约造成1.43个农民失去土地测算，非农建设用地1850万亩，将有2646万被征地农民需要安置，平均每年需安置265万人左右。也有的专家估计我国累计现有被征地农民5000万人，未来10年可能达到1亿人。对于这一群体的生计和社会保障问题，国务院及各省市都出台了相应的政策规定，但由于地域的差异及失地问题的复杂性，真正解决被征地农民的社会保障问题尚需做出艰苦的努力。

由于被征地农民货币补偿与参加社会保障是两个过程，因而被征地农民参加社会保障的覆盖面比较低。只有一部分能享受到与城镇居民相同的社会保障待遇，相当一部分农民由于失去土地，没有了土地保障，又没有享受城镇居民的社会保障待遇，成为生活在城市的边缘群体。解决被征地农民社会保障问题已成为当前保障和改善民生的重大问题。《社会保险法》于2011年7月1日实施，结合贯彻《社会保险法》，把被征地农民社会保障落到实处，必须结合黑龙江省实际，深入研究被征地农民社会保障面临的问题并提出相应对策。这是具有重大现实意义的研究课题。另外，由于被征地农民的社会保障问题没有得到有效解决，也影响了中国城镇化、工业化和现代化的进程，因此也可以说被征地农民的社会保障问题是当前中国城镇化、工业化、现代化的“瓶颈”问题。

（二）研究的现实意义

1.加速工业化、城镇化、现代化，是加速发展的需要

城镇化是现代化的一个重要标志。随着工业化、城镇化、现代化的加速发展，城市公共设施、住房、非农产业用地急剧增长，许多农业用地转为城市用地。现代化史表明把农村人口转化为城镇人口是现代化、城镇化的必然选择。通过社会保障把被征地农民纳入安全网内，把他们变为“城镇人”，实现传统意义上“农民的终结”，否则就是半城镇化。被征地农民享受与城镇居民相同的待遇，必将有力地促进中国城市化健康、可持续发展。

2.落实科学发展观，是统筹城乡发展的需要

科学发展观要求统筹城乡发展，实现城乡一体化。从一定意义上说，被征地农民一方面有农村特点，另一方面又与城镇关系密切。社会保障实质是人的素质的再生产，被征地农民解决了社会保障之后，不仅没有了后顾之忧，而且能潜心提升自身素质，包括思想道德素质，科学文化素质与健康素质，既有利于促进自身本领和适应社会能力的提高，又进一步促进城乡融合。而国家或企业从农民手中征得的土地，都为经济社会发展提供条件和发展动力，都会大大提高城乡发展的水平，最终造福全体人民，包括被征地农民。

3.构建和谐社会，是保持社会稳定的需要

征地是涉及农民切身利益的大事，一些地方在征地时由于征地价格存在随意性、不统一，有的地方价格过低，补偿款不能及时到位，甚至截留；有的缺乏细致耐心的思想工作，未征得农民同意强拆强迁，由此引发一系列矛盾与纠葛，有的地方还引发上访等群体事件。由于失地补偿与社会保障未作统筹，致使部分被征地农民领到补偿金后，未及时办理社会保险，坐吃山空，生活缺乏后续保障。因此，研究被征地农民社会保障问题，对被征地农民的社会保障的制度、法规、程序、设计提出建设性对策，对于构建和谐社会，保持社会稳定具有重要意义。

二 黑龙江省被征地农民社会保障工作进展与成效

（一）黑龙江省被征地农民现状

与中国发达地区相比，黑龙江省被征地农民相对并不多，据黑龙江省人力和社会保障厅统计，全省被征地农民共有24万人。在被征地农民中有部分失地群体和全部失地群体之分，在社会保障政策上也有所区别。而有关资料显示，近年来上海市被征地农民已超百万，北京被征地农民累计33万，浙江省绍兴县被征地农民占农村人