黑龙江省经济发展在全国处于中游（GDP列第16位）、财政收支在全国处于中、下（排名为第15、第23位），尤其是在全省财政支出来自于中央财政转移支付比重很高（约为2／3）的情况下，加快构建民生财政的意义十分重大，任务极其艰巨。特别是在国内掀起新一轮扩大内需、改善民生热潮，各省市区都在加快构建民生财政之时，黑龙江省构建民生财政既要尽力而为，加快步伐；又要量力而行，量入为出；更要统筹兼顾，分步实施。根据黑龙江省情实际，借鉴国际国内先进经验，全省积极构建民生财政的当务之急和根本之计是——做好“转变观念、创新机制、做大‘蛋糕’、调整结构、深化改革和巧用杠杆”等六篇文章。

一 构建民生财政应在解放思想上有大动作，做好转变“观念”的文章

新中国成立以来到2007年国家和黑龙江省财政关注的重点是经济建设——长期维系“建设财政”（用于生产建设比重达60%左右），2008年以后财政的重点才转到民生领域——开始构建民生财政（用于民生等相关开支逐步达到60%左右）。鉴于构建民生财政既是我国未来发展的方向，也是世界发展的历史潮流，黑龙江省真正实现由“建设财政”到构建民生财政，亟须做到五个转变。

一是应转变单纯财政的观念，在增强政治政策意识上解放思想，进一步推进民生财政纳入全省工作大局。毛泽东讲过：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向”。邓小平提出：“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政，要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题”。因此各级党委政府应站在讲政治、讲政策的战略高度，把抓构建民生财政作为政治建设与科学决策的重大问题，不可只看成是财政部门的业务问题。

二是应转变安于现状的观念，在增强科学跨越意识上解放思想，进一步推进民生财政更好更快发展。既应充分认识推动经济跨越式发展是解决一切问题的关键，看到现在全省民生财政发展态势很好，也要正视民生财政存在的差距，特别是要高度关注财政支大于收的巨大压力，用“一枝一叶总关情”的精神状态，把构建“民生大财政”作为一种优秀品质来弘扬；又应提高构建民生财政的能力，努力突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，开阔民生财政发展眼界，拓宽民生财政发展思路，破解民生财政发展瓶颈，力求跨越式提高领导民生财政发展的能力和本领。以2008～2011年为例，预计全省财政支出规模将近1万亿元（平均每年递增400亿元左右），相当于1987～2007年财政收入之和，说明财政收支跨越式发展是可以实现的，民生财政构建亦可以大有作为。

三是应转变因循守旧的观念，在增强改革创新意识上解放思想，进一步创新民生财政体制机制。应从故步自封、因循守旧、循规蹈矩的桎梏中解放出来，突破束缚民生财政发展的体制机制“瓶颈”，创新民生财政体制机制，加快完善公共财政体系，建立健全财权与事权相匹配、激励与约束并重的财政体制，进一步规范政府间财政分配关系，优化转移支付结构，加大民生财政转移支付力度，促进区域间民生财政、基本公共服务均等化。基于国家财政2008～2011年预计向黑龙江省提供转移支付资金将由800亿元增加到1800亿元左右（总额预计超过5000亿元），全省应紧紧抓住国家财政向老少边穷地区、粮食主产区和天然林保护区倾斜的大政策，努力扩大转移支付来源的投入机制，创新完善全省对市地县的民生财政机制。

四是应转变狭隘财政的观念，在增强大局意识上解放思想，进一步落实民生财政的整体布局。应跳出财政看财政，通过经济透视财政，致力于从宏观和微观层面着力推进民生财政收入分配制度改革，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，全面深化农村综合改革，加快完善财政支持教育、文化、卫生、就业、社会保障等重大改革的政策措施，真正从财政制度设计和财政体制安排上促进民生财政的科学发展。让民生财政资金更多地用在刀刃上，发挥最大效用。

五是应转变片面发展的观念，在增强人本意识上解放思想，进一步强化民生财政的“十大工程”。以人为本是民生财政科学发展的核心。应树立民生财政为了民富、民生财政