国家“十二五”规划中特别强调加强和创新社会管理，对于国家长治久安，全面实现小康社会宏伟目标具有重大的战略意义。黑龙江省应紧密结合本省实际，把握当前发展的重要战略机遇期，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，以此为契机加强和创新社会管理，不断推进平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设。

一 黑龙江省社会管理应突出实践创新

（一）黑龙江社会管理实践创新要有效破解从源头上减少社会矛盾的难题，增强平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设的责任感

2011年前三季度黑龙江地区生产总值已近八千亿元，同比增长12.4%，^[1]继2010年黑龙江地区生产总值历史性突破万亿元，2011年有望超过上年水平。黑龙江省近两年经济发展取得很好成绩，但是在社会发展中，地区差别、财富分配、就业、环境保护与经济发展是当期突出的社会矛盾和主要问题。因此，积极协调现阶段各方面的利益关系，是从源头上铲除引发矛盾的土壤、减少社会矛盾的关键所在，也是衡量社会管理实践取得成功的一个重要标准。社会主义和谐社会应当是各方面利益关系能够得到有效协调的社会。黑龙江要通过创新社会管理体制，在广大人民群众的根本利益一致的基础上，针对现阶段利益格局多元化、利益要求多样化的现实情况，对各种具体的利益关系进行调节，增强平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设的责任感，妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益，妥善处理新形势下各类人民内部矛盾，保证改革发展的成果惠及广大人民群众。

（二）黑龙江社会管理实践创新要有效提升社会服务水平，提高平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设的实效性

理论和实践都证明，公共服务不足，不仅有总量问题，也有结构失衡问题，其根源在于体制机制不健全。黑龙江社会管理实践创新要在进一步强化政府社会管理和公共服务职能、创新公共服务体制、改进公共服务方式、完善公共服务政策、提高公共服务质量的同时，充分整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局，提高平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设的实效性。同时，要充分发挥各类社会组织的作用，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，在自己的活动领域为公众提供公共服务，补充政府在公共服务供给上的不足，从而有效提升社会服务水平。黑龙江各级政府部门要全面融入网络化管理的工作。各级政府部门在人力、物力、财力、智力及其他公共服务资源上，要进一步强化社会服务力量，提高社会服务能力，提升社会服务水平。

（三）黑龙江社会管理实践创新要有效保证社会有序发展，为平安龙江、幸福龙江、和谐龙江建设提供保障

保证社会的有序发展，是社会管理实践创新的重要任务，能够为建设平安龙江、幸福龙江、和谐龙江提供制度和体制保障。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。协调好各种利益关系固然能够减少社会矛盾，但不可能杜绝所有社会矛盾。任何矛盾和问题都不是一开始就不可收拾的，都有积少成多、由小变大、由量变到质变的发展过程，都有苗头可寻，都有端倪可察。因此，要预防和解决社会矛盾，保证社会有序发展，关键是建立完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，不使小矛盾发展为大矛盾，不让小问题变成大问题。黑龙江社会管理实践创新要牢牢地把握这一关键，建立以网格为单元，横向到边，纵向到底的社会管理和服务体系，使社会管理有效地从松散型管理转向系统化管理，从粗放型管理转向精细化管理，从概略型管理转向定量化管理，杜绝管理真空，消除管理盲区。同时，黑龙江社会管理实践创新要有效地保证基层党员干部充分地融入到群众之中，与群众打成一片，基层党委和政府能及时地倾听群众的呼声、准确地了解群众的愿望、全面地掌握群众的需求，在一些社会矛盾“起于青 之末”时，就能见微知著，明察秋毫，关口前移，及时化解，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，从而保证社会的有序发展。

二 黑龙江省社会管理上的难点与重点

（一）社会安全管理

社会安全问题无疑成为当今社会最重要的问题，也是社会管理面临的重点与难点问题之一。黑龙江省在经济结构和社会结构发生变化的同时，不可避免地出现了