一 黑龙江省信访工作的总体形势

（一）信访形势总体比较平稳

从近年来的信访情况来看，黑龙江省的信访形势总体比较平稳。2011年，面对纷繁复杂的社会矛盾，在黑龙江省委、省政府的领导下，全省信访工作按照加强和创新社会管理的要求，积极探索以群众工作统揽信访工作的新机制、新模式，以“事要解决”为核心，采取一系列行之有效的措施，妥善解决了一大批疑难信访问题，化解了大量影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，信访工作取得重大进展。具体分析起来，主要有以下几方面。

1.来信来访量稳中有降

2011年全省群众来信来访总量同比下降10.3%，环比下降19.4%，特别是7月份以后的下降幅度较大，群众来信来访数量明显下降（见图1）。

图1 2011年6～9月信访量变化情况

2.集体访量明显减少

2011年集体访量与往年同期相比批次和人次分别下降18%和14.7%，环比分别下降13.7%和15.6%，其中，50人以上的较大规模的集体访量占集体总访量的5.6%和22.6%，同比分别下降32.9%和1.7%，环比分别持平和下降18.4%。

3.信访秩序进一步好转

仅就2011年第三季度来说，到省党政机关门前非正常上访人次同比下降28.8%，环比下降11.2%。单批集体上访规模明显变小。

4.信访事项结案率保持较高水平

截至2011年9月，全省各级党政信访工作部门交办责任单位的信访事项，时限内办结率为95%。

（二）黑龙江省信访中应注意的问题

虽然黑龙江省信访工作取得了长足进步和显著成效，全省信访形势总体比较平稳，但随着改革的不断深化和市场经济的快速发展，社会利益格局发生了深刻变化，一些以民生问题为主的人民内部矛盾集中显现，一些历史遗留问题与现实发展中的矛盾相互交织，群众信访活动进入高发期和凸显期，信访问题处理难度不断加大。

1.信访总量仍在高位徘徊

据统计，2011年1～9月，虽然全省信访总量同比下降，但绝对数量和参与信访活动仍达到40万人次以上，处于高位运行态势，群众信访活动仍处于高发期。

2.进京非正常上访、重复上访数量仍然较大

2011年前三季度，黑龙江省群众重复到省进京非正常上访数量仍处于全国排位靠前状态，其中第一季度同比上升幅度较大，第二和第三季度略有缓解。

3.政策性问题信访仍很突出

政策性问题是近年来信访中问题最多的领域，这些问题的解决也是维系社会稳定的关键。这些问题主要反映在三方面：第一，企业退休人员的人均养老金与事业单位退休人员相比差距很大；第二，部分城镇军队退役人员的安置问题，如有的单位不接收，有的单位接收了却不安排岗位；第三，历史遗留问题，如部分企业协解人员、厂办大集体职工要求解决相关待遇问题等。

4.信访上行趋势非常明显

2011年第三季度，群众到省里信访环比上升0.6%，市级环比下降22.1%，县级环比下降29.2%，群众信访上行趋势非常明显，群众信访活动“下冷上热”的现象仍未改变。

5.极端异常上访行为时有发生

近年来，部分地区和部门的上访行为较为激烈。如少数群众不到指定地点、按法定程序反映问题，频繁到省城和北京等重要地区和敏感地方，采取大规模聚集、恶意登记、以自杀自残相威胁、穿“状衣”、撒传单、“告洋状”等现象，部分信访问题变得异常尖锐。

6.个别地方党政领导干部的不作为

第一，个别地方领导干部急功近利，注重发展是第一要务，却忽视了稳定是第一责任，损害了群众利益。第二，政府诚信缺失，不兑现承诺，失信于民，伤了群众的感情。第三，个别地方和单位为了局部利益，视政策法律于不顾，鼓动群众上访，把群众推到矛盾前台，制造事端，甚至引发流血事件。第四，漠视群众疾苦，推诿扯皮，投告无门，迫使群众到上级机关讨说法。第五，政策宣传解释不到位，好事没能办好，对失职误事和造成重大社会影响的单位和个人，责任追究失之于宽，失之于软。第六，信访工作管理体制不够完善，依法处置不力。第七，政策执行不到位，对需要用完善政策调整解决的带有普遍性的合理诉求，怕引起连锁反应，态度不积极。

二 今后一个时期黑龙江省信访工作热点难点分析

综合上述情况，结合当前黑龙江省经济社会运行态势和省委《关于加强和创新社会管理的若干意见》的实施，随着信访工作的进一步强化，预计今后一个时期黑龙江省的信访形势将继续呈现信访总量下降、总体平稳可控的态势。但是，由于黑龙江省