网络舆情是网民针对现实社会问题所表达的态度、意见和情绪等的总和。是社会舆情在互联网空间的直接反映。网络舆情与地方各级政府形象联系在一起，与地方各级政府的社会控制效果联系在一起。网民成为网络舆情的主要推动者，当网络舆情发生时，地方政府必须与时俱进、转变观念，成为“意见领袖”，解决网络舆情所产生的矛盾。本文就网络舆情与黑龙江地方政府形象问题进行研究，以期提升黑龙江省地方政府的执政能力。

一 网络舆情与黑龙江地方政府形象研究的意义

互联网的快速发展对处于转型期的地方政府提出了一系列的挑战。只有正确认识、分析得当、掌握规律，才能在网络上展示地方政府的良好形象，否则，网络舆情无异于洪水猛兽，成为公共管理部门的“绊脚石”。所以正确应对和处置网络舆情，塑造良好的政府形象在公共管理活动中意义重大。

（一）地方政府形象建设意识逐步形成

政府形象建设的根本在于政府自身加强改革进度，不断实现自我完善。地方政府要突破传统行政管理的思想，树立现代公共管理意识，做到与时俱进，适应信息时代的变化，充分认识网络舆情的作用、效果、影响力。通过网络舆情与政府形象的讨论，可以使政府有意识地通过各种努力，向服务型政府的目标迈进，做到政务公开透明、服务深入人心，进而建设一个优良的政府形象。事实上，各地政府已经越来越注重政府形象的推介。网宣办、新闻发言人制度以及一个对本地网络信息的监控，表明了地方政府对自身形象的重视。

（二）网络成为地方政府与网民沟通的又一媒介

中国互联网信息中心2011年7月19日发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，较2010年底增加2770万人，增幅6.1%。2011年上半年，我国微博用户数量从2010年的6311万快速增加到1.95亿，在网民中的使用率从13.8%提升到47.9%。政府要充分利用庞大的网络力量，做好与网民的沟通，在网上形成凝聚力，号召网民群策群力围绕国计民生为政府出谋划策。

（三）有利于和谐社会的建设

网络舆情表现出来的往往是当时社会的热点和焦点问题，而这些热点和焦点问题又与政府形象密切相关，如房价问题、教育问题、腐败问题、环境问题、食品问题等等。政府可以通过网络舆情把握住当前时代“脉搏”，抓住关键，最终有利于和谐社会的建设。服务型政府形象的形成，可以吸引更多的投资者，有助于社会经济发展。这也是地方政府抓城市“软实力”建设的宗旨所在。

二 网络舆情与黑龙江地方政府形象的调查与分析

政府形象，即公众头脑中对政府状态的反映，是政府通过自身的公共服务活动，在作为行政管理客体的公众的认识中形成的直观具体的印象，是主客观的统一。政府形象具有鲜明的特点，即形象性、社会性和动态性。随着时代的进步，伴随着网络的出现，政府形象建设将会发生根本性的变革。

（一）网络舆情与黑龙江地方政府形象的调查

1.调查目的与意义

一是使政府形象在网络传播过程中不断完善。近年来，由于互联网的不断普及，网络发挥的作用越来越大，不仅得到普通网民的重视，更包含各级党委政府在内。截至2011年10月底，全国先后有49位省委书记、省长，近百位副省、地级市领导通过人民网的“地方领导人留言板”回应、批复网友留言，18个省市区制度化办理网友留言。具有开创意义的是，众多领导干部实名开博客，与网友直接对话，使得网络舆情出现了由单一方向的网民讨论、建言向双方向的官民互动发展的态势。二是使公众的知情权得到满足。网络的广泛性、及时性和参与性的特点，使其在政府形象建设过程中，发挥着其他媒体无可替代的地位和作用，在某种程度上满足着公众的知情权。在黑龙江省方正县“中国式碑剧”的例子中，网络充分发挥其及时性、监督性的作用，推动了“碑剧门”这一事件不断发展。相关部门在对事件进行及时处理之后，通过网络及时发布了事件的处置结果，使网民们得到了一个较为满意的答复，也从一定程度上修复了政府的形象，避免了一些不准确、不属实、不完整的信息传播。三是使政府与公众之间得到充分沟通。网络除了传达之外，更重要的作用在于能够形成有效而平等的互动，在政府和公众之间搭起沟通桥梁，推动和谐社会建设。在此过程中，政府和网民双方能够