城镇化是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要推动力，有助于推动产业结构升级、劳动力区域转移，普及基本公共服务、提高公共服务的质量，提升人民生活水平，推动社会和谐发展，缩小城乡差距。黑龙江省的城镇化建设工作是黑龙江省委、省政府实施“八大经济区”、“十大工程”建设总体战略部署的重要内容。

一 “十一五”城镇化发展状况

“十一五”期间，黑龙江省经济社会快速发展，城镇化建设取得重大进展和突破，农村人口和劳动力持续向城镇转移，工业和服务业向城镇聚集，城镇经济发展迅速，城镇建设和城市文明不断加强，城镇居民生活水平不断提高，初步形成了与黑龙江省经济社会发展总体相适应的城镇体系，呈现出大中小城镇协调发展的格局。

（一）城镇化建设稳步发展

“十一五”期末，黑龙江省城镇化水平达到56%，平均每年提高0.58个百分点。全省五年农村向城市转移人口达107.3万人，年均转移20万人以上。目前黑龙江省共有市县总数76个（不含加格达奇），其中设市城市30个，县46个。市区人口在100万以上的特大城市3个，50万～100万人的大城市5个，20万～50万人的中等城市13个，20万人以下的小城市（含县和县级市）55个，县以下建制镇407个。形成了以特大城市和大城市为中心、中小城市为纽带、小城镇为基础的多层次城镇结构，以职能类型多样、沿交通轴线分布为主要特征的黑龙江省城镇体系基本形成。

（二）中心城市作用日益突出

“十一五”期间，黑龙江省城镇经济发展较快，对区域经济社会发展的辐射带动作用日益显现，城市发展已经成为推动经济增长的主导力量，中心城市已成为经济增长和社会发展的核心和引擎。2009年，全省城镇固定资产投资完成6292.7亿元，其中，省会城市哈尔滨实现固定资产投资2651.9亿元，占同期全省固定资产投资总量的39%；黑龙江省12个地级城市（不含所辖县市）和18个县级城市的国内生产总值达到7067亿元，其中，哈尔滨实现地区生产总值3665.9亿元。第二产业、第三产业的增加值和地方财政收入分别达到3552.8亿元、2674.5亿元和808.1亿元，均比“十一五”期初有较大提高。

（三）城镇基础设施逐渐完善

“十一五”期间，全省城镇基础设施发生了很大变化，城镇道路得到改善，供水、供热、供气等主要市政设施都达到了历史最好水平。2009年，城市自来水供水总量和城市人口用水普及率分别达到16.5亿立方米和86.6%，与2005年相比增加4.5亿立方米和7个百分点；城市每万人拥有公共交通车辆达到10.4标台，与2005年相比增加3.7标台；每万人拥有道路长度达到7.6公里，与2005年相比增加1公里；城市煤气普及率达到83.8%，与2005年相比增加13.8个百分点；城市集中供热面积达到3.49亿平方米，与2005年相比增加1.05亿平方米；城市人均公共绿地面积达到10.5平方米，与2005年相比增加3.1平方米，城市公园和动物园数量达262个，与2005年相比增加110个；治理工业废水、工业废气投资分别达到4.53亿元和5.01亿元，与2005年相比增加2.6亿元和3.1亿元。

（四）城镇人民生活质量不断提高

“十一五”期间，黑龙江省城镇就业稳定增长，医疗卫生服务能力稳中有升，教育事业稳步发展，居民收入增长较快，社会保障和福利事业覆盖面进一步扩大，居住水平明显改善，居民生活质量不断提高。2010年，全省城镇登记失业率4.27%，比“十一五”初期下降0.15个百分点；2010年末，全省共有卫生机构8941个，比“十一五”初期增加711个，卫生技术人员18.8万人，比“十一五”初期增加3.9万人。2010年，城镇居民人均可支配收入13856.5元，比“十一五”初期增加67.5%。2010年末，参加基本养老保险953.6万人，比“十一五”初期增长24%，参加失业保险472.9万人，比“十一五”初期增长2.9%，参加基本医疗保险1560.8万人，比“十一五”初期增长128%。2010年末城镇居民人均住房建筑面积25.7平方米，比“十一五”初期增加3.7平方米。

“十一五”期间，黑龙江省城镇化建设取得较大成绩，但与国民经济和社会发展要求还有一定差距，存在一些问题。一是黑龙江省核心城市的集聚辐射功能较弱，难以统领其他城市共同发展，各城市定位趋同，缺乏有机协同，同质化竞争严重，一体化发展的动力不强。城际之间基础设施落后，影响了城镇间联动发展，阻碍城镇资源的优化配置。二是黑龙江省城镇化粗放式特征明显，经济增长与环境保护、资源