随着医药卫生体制改革的不断推进，医疗服务市场得到进一步开放，国家对社会资本办医的准入也不断放宽。近年来陆续出台了一系列政策性文件鼓励社会资本举办医疗机构。特别是在2016年8月19～20日召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调“要坚持正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力”。在政策利好的社会环境下，民营医院呈现蓬勃发展的态势。

一 从国家经济社会事业发展看民营医院发展趋势

（一）从社会发展需求看，民营医院已经发展成为我国医疗服务体系的重要组成部分

当前，我国卫生事业发展呈现的主要问题是医疗资源供需失衡及医疗机构分布不合理，导致的我国老百姓看病“难和贵”仍然是亟待解决的问题。在医疗技术水平迅猛发展和人民生活水平大幅度提高的背景下，广大群众的医疗服务需求日渐多样化，特别是对特需、特色服务的需求不断增加，现有的公立医疗机构不能满足该类需求，故鼓励和引导社会资本投资医疗卫生事业成为解决此类问题的途径之一。此外，公立医院引入社会资本能够缓解因政府财政投入不足而限制自身发展的问题。2009年新医改方案出台之后，政府对社会资本进入医疗卫生行业的支持力度越来越大，并在社会资本举办医疗机构的过程中给予一定的政策保障。

由于政府财力有限，随着经济社会的发展，人口的持续增加，单靠公立医疗资源，难以满足百姓多层次、多样化的健康需求，积极发展民营医院是大势所趋。改革开放以来，我国民营医院从无到有，从小到大，从少到多，已经发展成为我国医疗服务体系的重要组成部分。

民营医院在整个卫生服务体系中的作用至关重要，在卫生服务供给、建立医疗服务市场竞争机制、提高卫生领域全行业的工作质量和运行效率、完善整个卫生服务体系布局方面发挥着积极的作用。同公立医院相比，民营医院具有机制灵活、创新动力足和应变能力强等优势。民营医院的存在、发展与壮大，为提高广大群众医疗服务的可及性、合理配置医疗卫生资源、创建社会主义和谐社会等方面发挥了积极作用。国务院强调鼓励和引导社会资本办医，有利于扩大医疗卫生资源的范围，提升服务供给能力，满足社会多层次、多方位、多元化的医疗需求；有利于建立竞争机制，提高医疗服务利用效率和医疗服务质量，完善医疗服务体系。在国家政策的鼓励与支持下，民营医院必然会以更好更快的发展状态为丰富医疗市场资源、提高人民健康水平做出贡献。

（二）从经济发展模式看，民营医院正在迎来飞跃式的发展

全民健康是全面小康的重要基石，它既是全面建成小康社会的核心目标之一，也是全面建成小康社会的重要保障。近年来随着中国经济下行压力加大，理论界对中国经济出现了一些悲观情绪。基于对中国人口红利减少、潜在增长率下降的预期，有的观点甚至认为中国将不可避免地落入“中等收入陷阱”，无法通过可持续的中高速增长在不远的将来跻身高收入国家行列，因此对我国实现全面小康存在很大疑虑和担忧。同时，也有专家指出，健康既是经济发展和突破“中等收入陷阱”的工具，也是我们发展的终极目标。

1998年世界卫生组织提出“21世纪健康发展战略”，同年联合国基于该战略进一步强调世界各国都应该致力于建立“健康家园”“健康学校”“健康社区”“健康城市”，以建立“健康国家”的发展战略。这一理念的提出推动了世界各国健康发展战略的研究与实施，一些国家的政府也根据其国情颁布了相应的“健康国家”发展战略。中共中央、国务院于2016年10月印发的《“健康中国2030”规划纲要》中提出“推进健康中国建设，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础”，要把人民健康放在优先发展的战略地位。

民营医院积极响应国家产业结构调整、供给侧改革、“一带一路”等战略，在此基础上积极参与发展健康产业。2013年，国务院在其公布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出，健康服务业总规模超过8万亿元。如果将养生、养老、医疗美容等传统医疗的周边领域计算在内，国内健康服务业的总规模远不止8万亿元。健康产业，一方面能带动人民生活水平的提升、保障水平的提升，另一方面也能推动民营医院升级和转型。民营医院还