志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径，是实施文化素质提升工程的重大战略举措。志愿服务是依法进行的社会公益活动，从事志愿服务活动必须在法律和制度的规范下，在各级党委和政府的领导监管下进行的正当社会行为。当志愿服务活动形成一定规模，具有较大社会影响力的情况下，加强对志愿服务的社会管理呈现出极大的必要性和迫切性。

黑龙江省文明办在长期调研、多方协调和比较充分准备的基础上，于2011年3月在全国率先建立了省级志愿服务管理平台，为实现全省志愿服务组织和志愿者统一规范作出有益尝试。作为文化建设和社会建设的重要创新工程，通过近八个月的运行和不断完善，已经逐步呈现出特有的优势和较好的发展前景，得到中央有关部门、其他省区市和有关单位的肯定。初步的实践不仅对我们目前的工作提供有效的支撑，更重要的是对于进一步推进志愿服务科学化、规范化、专业化和社会化提供了坚实的理论与实践基础。

一 建立省级志愿服务公共管理平台的原因

2008年、2009年和2010年，黑龙江省文明办三次对全省志愿组织建设情况进行了调查研究。总的感觉是全省志愿服务活动广泛开展，队伍不断壮大。据各地各部门介绍，当时全省志愿者已达150.79万人，成立各类志愿者协会2786个，18类志愿服务组织分别由25个党、政、群团和群众自治组织管理（见表1）。

表1 黑龙江省志愿服务组织分类统计

但由于多方面原因，志愿者不注册、重复注册现象非常普遍。全省志愿者总数占全省城市人口的比例仅为5.99%，远低于全国城市志愿者比例，经过正式注册的志愿者仅为36.98%，甚至有的被授予“全省十大杰出志愿者服务集体”荣誉称号的志愿服务组织都没有正规的注册登记，导致志愿服务管理呈现出分散化、重叠化、无序化和空白化现象。全国文明城市测评，要求申报城市注册志愿者要达到城市人口的8%，可没有一个部门能够拿出比较权威的志愿者名册，更讲不清楚有多少志愿者。志愿服务管理无序化带来的突出问题就是对作为非政府组织的志愿服务组织管理难以有效掌控，志愿者的利益难以得到保证，覆盖全省的志愿服务活动难以有效地组织。

随着经济社会的快速发展，特别是人们精神文化生活水平的不断提高，更多的干部群众热心公益事业，乐于参加志愿服务活动；经常化、专业化、规范化是新形势下志愿服务的突出特点和客观要求，以往志愿服务组织行政化、短期化的状况必须改变，志愿服务活动整体管理水平的提高已经成为加强和谐龙江建设，满足群众精神文化需求和社会发展进步，不断提升全省志愿服务整体管理水平的重大课题。

二 建立省级志愿服务公共管理平台的依据

（一）加强志愿服务公共管理平台建设是落实党中央重大战略部署的需要

志愿服务作为兴起于群众，造福于社会的地位和作用越来越得到党中央国务院的高度重视。党的十六届六中全会第一次正式提出：“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”志愿服务体系第一次成为政府服务、市场服务三足鼎立的重要社会服务支点之一。

在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出：“我国社会工作人才队伍发展滞后，志愿者队伍力量有待加强，要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。”中央文明办围绕贯彻中央部署提出推动志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变的要求。2011年，中华志愿者协会在北京成立，确定协会是由志愿者、志愿服务组织以及关心支持志愿服务事业的单位或组织自愿组成，按照章程开展活动的联合性、全国性、非营利性社会团体组织，接受中央文明办和民政部的业务指导，业务范围是维护志愿者权益、规范志愿者行为、提高志愿者素质、宣传和培育志愿文化。党中央的高度重视和一系列重大举措为我们立足全省大局，着眼加强社会建设，拓展精神文明建设领域明确了目标和任务，建立新型志愿服务管理平台使命光荣，任务迫切。

（二）加强志愿服务公共管理平