社会保障具有社会运行“稳定器”、收入分配“调节器”以及人民群众“安全网”的作用，能够促进社会公平，优化资源配置，保障国家长治久安。当前，我国社会进入了一个历史上前所未有的大转型时期，同时也意味着进入了一个不确定性和风险增加的时代。市场经济风险的存在、社会资源分配结构的不合理、家庭“遗传”优劣势以及个人能力的不同，导致社会成员总是在生存与发展方面不可避免地面临各种各样的风险。因此，社会需要建立健全包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等在内的社会保障体系，确保社会成员能够在合理的基本生活水平下有效应对社会风险。

全面建成小康社会需要建立更加公平完善的社会保障制度。2015年是“十二五”的收官之年，“十二五”时期我国社会保障取得了显著成就，基本形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架，已经建立了世界上覆盖人群最多、最大的社会保障网。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国社保领域改革的攻坚时期。“十三五”规划提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，制定一系列事关提高社会保障水平的部署，包括实施全民参保计划、实现职工基础养老金全国统筹、逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例、全面实施城乡居民大病保险制度、全面推进公立医院综合改革等。这给新时期五大经济特区社会保障的发展带来了机遇和挑战。

近年来，随着全面深化改革的推进，五大经济特区社会保障事业方面获得了长足发展，社保覆盖面不断扩大，社保待遇标准不断提高，社会救助和社会福利水平不断提高。但与此同时，在经济发展进入新常态以及新型城镇化、人口老龄化、“互联网+”加快推进的背景下，经济特区社会保障发展中的一些新矛盾和新问题日益凸显，成为各个特区经济社会发展的制约因素。通过中国经济特区社会保障报告，可以了解五大经济特区社会保障发展的现状，总结发展经验，把握发展趋势，以期为经济特区社会保障的发展提供一些思考与建议。本报告重点梳理了五大经济特区2015年社会保险、社会救助和社会福利的发展情况，概述了各个经济特区社会保障发展取得的成就，阐释了五大特区社会保障发展存在的一些问题及面临的挑战，最后在此基础上对五大经济特区社会保障制度的改革与完善提出政策建议。

一 经济特区社会保障发展情况

（一）经济特区社会保险发展情况

社会保险是民生事业的重要基石，也是国家经济制度的重要组成部分，在当前经济发展新常态下，社会保险更是承担着保民生、促发展的历史重任。2015年，五大经济特区扩大社保覆盖面，调整社会保险缴费标准和待遇标准，社会保险参保人数稳步增加，社保基金安全平稳运行，确保社会保险事业加快发展。

1.深圳

（1）社会保险参保情况^[1]

2015年深圳社会保险总参保人次5207.57万人，同比增长14.1%。具体参保情况如下：养老保险参保954.34万人，同比增长9.6%。其中职工基本养老参保953.63万人，在职928.08万人，离退休25.55万人；居民养老参保7075人。失业保险参保974.69万人，同比增长3.5%。基本医疗保险参保1213.16万人，同比增长4.8%。其中一档、二档、三档医疗参保人数分别为364.37万人、447.85万人和400.94万人。生育保险（含生育医疗）参保1032.90万人，同比增长73.7%。其中，参加生育保险职工（自3月起用人单位按省生育保险相关规定缴纳）983.39万人，参加原生育医疗保险49.51万人。工伤保险参保人数达1032.49万人，同比增长3.4%。

（2）社会保险缴费标准

2015年深圳社会保险费实际征收930.07亿元，同比增加130.68亿元，增长16.3%。社会保险金支付总额271.34亿元，同比增加31.00亿元，增长12.9%。2015年社会保险各险种缴费基数上下限、缴费比例情况如下。

城镇职工基本养老保险缴费上限为上年全市城镇非私营单位在岗职工月平均工资的300%，缴费下限为当月最低工资，实际月平均缴费工资为3107元，单位缴费比例13%、个人缴费比例8%；城镇居民基本养老保险缴费上限为3600元/年，缴费下限为120元/年，实际年平均缴费1747元；2015年9月起全市城镇居民参加基本医疗保险财政补助标准由每人每年324元提高至每人每年384元；工伤保险缴费以员工月工资总额为缴费基数，缴费下限为当月最低工资，全年实际月平均缴费工资2947元，2015年10～12月行业基准