2015年，是浦东开放开发的第25个年头。作为中国第一个国家级新区，在定位上，浦东新区自建立之始，就肩负着国家战略的重要任务和使命；在角色上，从作为改革开放的窗口到攻坚克难的自由贸易试验田，新区的每一个成长的脚印，都是中国改革开放的一个缩影，都是中国经济发展史上浓重的一笔。

在2015年，面对全球经济调整所带来的负面影响，以及国内经济进入“新常态”，经济下行的压力，新区政府和人民坚定信心、团结奋进，埋头苦干、攻坚克难，主动适应经济发展“新常态”。经济总体形势良好，社会民生得到较大改善。本文根据公开数据^[1]对上述内容进行梳理分析，提出我们的政策建议。

一 发展态势和总体特征

本部分从发展水平维度分析浦东新区发展的基础差距，从发展活力维度和发展潜力维度分析浦东新区发展的动态趋势和发展的潜力状况。

（一）发展水平

发展水平主要以地区生产总值、财政收入、人均财政收入和人均GDP为依据。相关数据显示，2015年，浦东新区GDP为7898亿元，占上海全市GDP（2015年为24964.99亿元）的比重为31.6%，比“十一五”期末提高4个百分点，新区GDP增速为9.1%^[2]，比上海市高2.2个百分点。常住人口547.49万人，人均GDP为144265元，远高于全国人均GDP（2015年为49351元）（见图1）。一般公共预算收入完成788.19亿元，比上年增加94.94亿元，增长13.7%，超额完成“增长8.0%”的年初目标，人均公共预算收入1439.6元。社会固定资产投资总额为1772.9亿元，“十二五”期间累计投资超过8107.8亿元。全年商品销售总额29839亿元，比上年增长8%，比全市高1.6个百分点。外贸进出口总额为16903.7亿元。全年新增16家跨国公司地区总部和5家亚太区总部入驻；截至2015年底，新区共有403家跨国公司地区总部，包括245家跨国公司地区总部和158家国内大企业总部。

图1 2001～2015年浦东新区生产总值

2015年，浦东新区税收收入又创新高，比上年增长9个百分点，实现税收收入2658.1亿元，占全市税收总量（不含证交印花税）的近三成。浦东新区全年完成财政收入3089.9亿元，同比增长6.5%。在纳税主体方面，第三产业完成税收1972.2亿元，同比增长10.4%，增长幅度高于第二产业5.4个百分点。第三产业中，金融业税收增长幅度最大，为46.1%。招商引资保持较快增长，实到外资64.6亿美元，同比增长44.3%。在对外直接投资方面，中方投资额240亿美元，同比增长3.5倍。在新增内资注册资本方面，总额超过1万亿元，同比增长1.3倍。

在航运方面，受国内外航运业不景气的影响，浦东航运业发展速度下降。2015年共实现营业收入1550亿元，实现增加值373亿元。在具体吞吐量方面有所增加（见表1）。

表1 浦东新区2011～2015年航运量

在居民收入方面，2015年，浦东新区农村居民人均可支配收入达到25142元，增长超过10%，增幅比全市高0.6个百分点，比新区城镇居民收入高1.6个百分点。同时，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。新区城乡居民收入比从2010年的2.22∶1，缩小为2015年的2.14∶1，城乡居民收入比进一步缩小（见图2）。

图2 2011～1015年浦东新区城镇居民和农村居民人均可支配收入

在社会保障方面，新区提高近15万人的城乡养老金，每人每月提高120元，提高27.6万人的新农合人均筹资标准，比上年提高500元。2015年，新区共发放6.6亿元各类救助帮困金，救助帮困人员近150万人。新增1287张养老床位，为5.9万多名老人提供居家养老服务。全年新增15.1万个就业岗位，对9.8万人开展职业技能培训，共帮助1825人成功创业。城中村等旧区改造进一步推进，使4068户居民受益，新增廉租住房惠及744户家庭。市、区两级52个项目全部完成（见表2）。

表2 2015年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

截至2015年底，我国共有16个国家级新区，其中有11个是在2015年之前设立的。根据统计数据，对这11个国家级新区经济发展做对比分析。在11个新区中，浦东新区的生产总值仅次于滨海新区（见图3）。但从具体可利用资源方面来看：土地资源方面，浦东新区土地面积为1210平方公里，而滨海新区土地面积为2270平方公里，几乎是浦东新区面积的两倍；人口方面，浦东新区常住人口为547.49万人，滨海新区常住人口为297.01万人，比浦东新区少了近一半。相对浦东新区，滨海新区属于地广人稀（见表3）。然而，从农村居民人均可支配收入方面看