作为“特区中的特区”，2016年前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海”）已经进入了开发开放的第六个年头。过去几年，前海结合国家“深港合作”“一带一路”“自贸试验区”三大战略，利用深港合作区、自贸区、保税港区的政策优势，以制度创新、现代服务业的集聚发展以及深港合作为核心，不断地开发开放，取得了丰硕的成果。2016年是前海全面提升年，聚焦制度创新，深入深港合作，全面推进新城建设大会战。截至2016年8月末，前海共累计完成603.78亿元固定资产投资，超过11万家企业入驻合作区。前海正在兑现着“一年一个样”的发展承诺（数据来源于前海深港现代服务业合作区管理局）。

一 深圳“十三五”规划中前海的工作重点

2016年是“十三五”的开局之年，在《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称深圳“十三五”规划）中，对于前海自贸区以及前海深港合作区的工作要点从以下四个方面做了详细阐述。

第一，管理体制机制。“优化前海蛇口自贸片区法治化、国际化、便利化营商环境，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系。进一步创新管理体制机制，探索建立企业化管理、市场化运作新模式；进一步放宽外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进国际贸易单一窗口和通关一体化，深化口岸通关监管模式创新。加快推进前海检察院建设，创新国际仲裁和商事调解等多元化纠纷解决机制，建立国际法律服务体系，建设中国特色社会主义法治示范区。创新行政服务模式，发布前海蛇口自贸片区行政权责清单；完善廉政监管体制机制，打造廉洁示范区。推进前海蛇口自贸城、前海国际金融城、香港现代产业城和蛇口国际枢纽港‘三城一港’建设，打造深港澳合作新平台，努力成为我国自贸区建设的新标杆，形成一批在全国可复制、可推广的经验。”

第二，建设国家金融业对外开放试验示范窗口。“完善深港金融同业合作机制，促进金融要素资源优化配置，深化两地在金融市场、机构、人才等领域合作。提升跨境人民币业务创新示范区功能，探索建立与自贸区发展相适应的账户管理体系，深化跨境人民币贷款、跨境资产管理等业务创新，支持香港离岸人民币中心建设。加快金融业对港澳地区进一步开放，探索建设新型跨境金融服务基础设施，配合推动深港资本市场互联互通和保险市场融合发展。完善金融招商政策体系，吸引境内外金融机构加速集聚。探索创办具有国际影响力的高端金融论坛，加强金融品牌宣传和推广。支持金融监管机构开展监管创新试点，率先探索跨部门、跨市场协作的混业监管模式。”

第三，建设世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。“依托深港两地国际贸易基础、海空港物流设施和国际网络资源，强化国际贸易功能集成，争创国际服务贸易创新发展示范区。大力发展平行进口贸易、保税展示交易等新型业态，提升国际贸易综合功能。实施前海深港合作‘万千百十’工程，强化专业服务业、法律服务业、科技服务业和文化合作，推进前海深港青年梦工场、蛇口网谷、南海意库等发展。”

第四，增强自贸片区辐射带动功能。“发挥前海蛇口自贸片区区位优势和政策优势，通过‘规则对接’与‘产业对接’相结合，加强前海蛇口自贸片区的制度推广和功能延展。加强片区空间产业发展规划，统筹推进前海区块与蛇口区块的一体化联动和差异化发展，促进自贸片区与南山、宝安等周边城区的融合发展。发挥前海蛇口自贸片区高端要素集聚优势，增强服务珠三角制造业企业的能力，打通泛珠三角区域经贸合作通道。”

二 前海合作区所取得的新进展

2016年，前海围绕着深圳“十三五”规划对其制定的工作要点，聚焦制度创新、现代服务业的集聚发展、深港合作，进行开发建设，并取得了如下新的进展。

（一）制度创新

制度创新是前海开发开放的核心内容。通过制度创新，为入驻前海的企业提供投资、贸易便利安全的营商环境，降低企业的运营成本并提升其效率。过去几年前海围绕着金融体制、法治建设、管理机制等方面不断创新，并取得了阶段性成果，初步形成了以“建设国家金融业对外开放试验示范窗口”为目标的金融体系，以“多元化的商业纠纷解决机制为核心”的法治体系，以“负面清单+准入前国民待遇”为主的外商投资管理制度