文化产业发展是目前京津冀文化协同发展中的重要内容，激发三地产业共同发展动力，实现“1+1+1＞3”的综合效应，需要在发展思路、体制机制和具体路径上有所突破。

一 京津冀文化产业协同发展的现实挑战

一是功能定位上的差异增加了三地产业统筹规划分歧。北京作为全国的文化中心，高度重视文化创意产业发展，确立了“文化创新”“科技创新”双轮驱动首都经济发展格局，出台了一系列在全国具有领先和示范意义的产业政策，2015年北京文化创意产业实现增加值为3072.3亿元，占地区生产总值的比重为13.4%，已经成为首都经济的支柱性产业。^[1]天津文化产业在最初仅是建设国际航运中心、会展中心以及发展滨海新区的配套组成部分。目前虽然已将文化产业作为推进城市文化发展繁荣的重要组成部分，但并未将其作为城市整体经济的支柱产业。而河北文化产业则仅为优化产业结构升级的一种存在方式，没有产业特殊独立意义。虽然省内出台了相应的振兴规划，但产业支撑经济发展路径不明，并未纳入省域经济主导产业发展视野。

二是产业发展水平的差距加大了三地产业融合发展难度。从发展规模、质量影响、要素禀赋来看，北京形成了对天津、河北的绝对优势。从整体规模来看，2015年北京文化创意产业增加值为3072.3亿元，占全市GDP的13.4%。从质量影响来看，北京的动漫游戏、艺术品交易、影视制作等重点产业在全国名列前茅，以动漫游戏产业为例，2015年北京动漫游戏产业总产值约455亿元，占全国动漫游戏产业总产值的1/3，其中移动游戏产值为287.6亿元，占全国移动游戏产值的65%，高居榜首。^[2]天津、河北则明显缺少同样具有全国竞争力的“重磅”产业。

三是城市经济发展阶段的差异强化了三地产业发展基础落差。北京早已进入服务业经济发展阶段，服务业在全市经济总量中占比已达到76%以上，且相关服务产业的产业结构、科技含量、附加值、文化内涵、带动效应处于全国领先地位，产业发展所需要的市场基础也已基本形成，以居民人均文化娱乐消费支出为例，北京是天津的2.3倍、河北的5.3倍。地方财政对相关领域投入保障充裕，以财政对文化体育与传媒支出为例，北京年支出水平是天津的3.8倍、河北的2倍。^[3]而天津经济发展处于工业化后期，主要依赖于重化工业和高新技术产业，特别是现代制造业，欠缺服务业发展的必要环境。从已发展的服务业构成形态来看，生产性服务业所占比重较大，以技术要素和创意创新内涵为主的高端服务业尚处于萌芽阶段。河北则处于工业化快速推进阶段，距离进入以服务业为主的经济发展阶段尚有不小距离。

四是文化产业内部结构的差异制约了三地产业协同发展。三地文化产业发展代差极为明显。北京已由以政府投资和初级要素投入驱动为主，以文化制造业、文化加工业、文化旅游业为主要门类的初级产业形态迈向以质量升级、跨界融合、创新、创意、资本、人才、消费等要素驱动的创意产业高级发展阶段，文化创意产业体系完整，与相关产业融合度高，对行业带动效应明显。天津“核心层”传统文化产业发展平稳，新兴文化产业蓄势待发，但总体来看技术与创意水平扁平化，创新创意要素内涵不足，处在由初级产业形态向中级产业形态演进过程中，与相关产业融合度不高。河北的文化产业依然集中在出版发行、文化演出、文化休闲娱乐，传统工艺美术与旅游资源开发等传统行业，未能形成层次梯度，产业发展也多采取工业化的发展模式，主要为低端复制、加工制造的粗放型生产模式。

五是产业未来发展方向的分歧影响了产业互补格局的形成。北京文化创意产业逐步走向高端化、国际化、智能化、综合化、前沿化、精品化，产业发展的规模化、集约化水平较高，产业发展重点内容与津冀两地截然不同。而依托自身制造业优势，走文化创意与工业设计相融合的文化高端加工制造业发展模式将是天津塑造产业区域竞争优势的重要渠道，以创意、资本、创新为核心的文化服务业不是其产业发展重心所在。河北文化产业则在很长一段时间内仍将以传统文化产业为发展重点，主要以依靠自然资源、人力空间成本优势和特色人文风貌为主，适应走特色文化产业发展道路。

二 京津冀文化产业协同发展存在的根本问题

（一）产业协同发展分工顶层设计面临困境

首先三地间文化产业发展阶