吉林省资源丰富，具有雄厚的工农业基础。然而，近年来东北地区集体经济增速降低的困顿使吉林省发展遭遇瓶颈。大众创业、万众创新是彻底改变吉林地区固有经济发展生态、实现全面振兴的关键抓手，吉林省要借力新一轮东北振兴的利好政策，打造新型创业文化，提升整体创业的活跃度，营造创新创业的良好局面。了解吉林省各地市的创业环境，能够厘清影响各城市创业活动发展的差异性因素，并通过城市间的对比，取长补短，促进吉林省内多城市创业经济的共同发展。

一 吉林省大众创业发展现状

乘着大众创业、万众创新的东风，吉林省不断健全政策保障体系、丰富融资模式、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业平台，以激发大众创业的激情和活力。2015年以来，吉林省大众创业取得了显著成就。

首先，大力推进创业载体建设，为大众创业建造摇篮。借鉴北京、上海等地经验，吉林省加大对众创空间等创新创业载体的建设和扶持力度，提高奖励标准，放宽认定条件，调动社会力量开展创业载体投资。2015年11月、2016年2月、2016年9月科技部共发布了三批众创空间名单，吉林省的摆渡创新工场、东艺创客空间、中科创客营、齐力众创空间等12家众创空间通过审批备案，被纳入国家级科技企业孵化器管理体系。2015年，吉林省认定23个省级科技企业孵化器，新增入孵企业542家，增加项目653个，创客人员3033人。截至2015年年末，吉林省共有省级以上科技企业孵化器62个，孵化场地总面积达170万平方米，累计孵化企业4000余户，在孵企业2400余户，先后吸引500余名留学归国人员和2900余名科技人才创新创业。其次，培育全民创业氛围，出台多项鼓励扶持政策，促进大学生、农民工、科技人员等多元主体开展创业活动。在大学生创业上，通过普及创业基础课程，支持大学生休学创业，对大学毕业生创业给予补贴资金等措施，使创业成为大学生尤其是毕业生的重要职业选择。2015年吉林省大学生创业人数达4480人，大学生创业企业达1700余家，带动了2.4万人就业。在农民工返乡创业上，大力宣传创业光荣、致富光荣的理念，以创业典型强化农民工返乡创业的意愿，以培训和继续教育提升返乡者的创业能力，以提升公共服务质量免除返乡创业者的后顾之忧，截至2016年上半年，全省累计返乡创业人数达22万人，带动就业41.8万人，其中已建成的220个农民工返乡创业基地已累计扶持4.7万名创业人员。再次，降低创业成本，为中小企业提供便捷、高效、全面的服务。为提升行政效率和服务质量，吉林省进一步推进简政放权，深化商事制度改革，压缩审批时限至原来的50%，2015年民营企业的主营业务收入增长8.8%，2016年1～7月，规模以上民营企业工业增加值为1945.7亿元，增速达7.1%。最后，推进产学研结合，促进创业成果转化。2015年吉林省围绕重点产业领域建设了12个科技成果转化中试中心，启动“两所五校”科技成果转化试点，建立由政府、高等院校、科研机构以及企业共同出资，以政府为主导、以企业为主体、实行市场化运作的风险共同分担、利益共同分享、同股同权的产学研结合新机制，2015年省级财政投入4.3亿元，高等院校及科研机构投入8500万元，促进创业成果在省内实现就地转化。2016年1～6月，吉林省专利申请数量8993件，较上年同期增长45.3%，其中发明专利3447件，专利授权数量4416件。

二 吉林省创业环境评价

（一）评价体系构建

环境是影响创业生成以及创业绩效的重要因素，国内外学者对创业环境的评价也开展了多角度的研究。如Gartner（1985）提出创业环境由高校和科研机构、政府干预、资源获取以及周围人群的创业态度构成；由百森商学院和伦敦商学院共同发起的全球创业观察项目自1999年对全球的创业活动态势和变化进行研究，《全球创业观察研究报告（2014）》以创业金融、有形基础设施、商务和法律基础、政府政策、政府项目、市场开放程度、研究开发转移、社会和文化规范、教育培训以及研发转移对参与调查的国家的创业环境进行评价，构成全球创业观察的创业条件框架；在《全球创业观察研究报告（2015）》中，创业环境被升级为创业生态系统，其评价体系中将教育培训区分为学校层次的创业教育与创业继续教育，并加入了税收和体制支持、市场动态性因素；我国学者蔡莉（2007）依据政策法规、融资、文化、人才、市场、科技六大