当前，加快培育中小城市成为新型城镇化发展的热点问题。国家层面上，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中提出“加快发展中小城市，促进大中小城市和中小城镇协调发展”；2015年中央城市工作会议指出，各城市要结合自身资源禀赋和区位优势，明确各自主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局；此外，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（［2016］8号）中也提出，坚持点面结合，统筹推进，促进大中小城市和小城镇协调发展，围绕“一融双新”工程，坚持补齐短板，重点突破，促进农民工融入城镇，加快新生中小城市培育发展和新型城市建设。吉林省层面上，2016年吉林省人民政府颁布的《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》指出，加快推进梅河口市、公主岭市、敦化市、抚松县、珲春市、扶余市、双辽市、大安市等重要的节点城市完善城市功能，增强其集聚、连接能力，将具有条件的城市培育成中等城市；推进经济体量较大、人口较多的小城镇发展成为小城市。可见，加快培育中小城市已成为各级政府关注的焦点，研究培育新生中小城市的路径，释放中小城市发展活力，提高中小城市城镇承载能力势在必行。

一 吉林省培育新生中小城市的典型案例

近年来，吉林省委、省政府把推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措，城镇化发展取得明显成效。2015年吉林省总人口为2753万人，地区生产总值14063.13亿元，人均GDP达到51083元。2015年吉林省城镇常住人口由2010年的1465万人提高到1523万人，城镇化率由53.3%提高到55.3%。城镇体系结构日益完善，根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）的划分标准，吉林省100万人口以上的大城市有长春和吉林2个，50万人口以上的中等城市有四平、松原、白山3个地级市，小城市23个，建制镇429个（其中县城镇19个）。随着吉林省经济的稳步发展，城镇化进程的持续推进，小城镇的作用日益明显，在2015年全国县域经济与县域基本竞争力评价中，延吉市和公主岭市进入东北三省县域基本竞争力十强县（市）行列。

当前，吉林省培育中小城市步伐稳步推进，尤其是以梨树县为代表的产业园区拉动型、松江河镇为代表的引进战略投资者以及范家屯镇产城融合发展型中小城市培育模式取得了一定的成绩，积累了较多的经验。

（一）梨树县——产业园区拉动

梨树县面积为4209平方公里，辖20个乡镇、1个省级开发区和1个工业集中区，2015年实现地区生产总值233.0亿元，总人口69.0万人，城镇人口29.0万人，城镇化率达到42%。梨树县作为第二批“国家新型城镇化综合试点”县，在培育新生中小城市，推进城镇化过程中，探索出了一条“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”的产业园区拉动型“就地城镇化”的新路径，将工业和农业、城市和农村紧密地结合在一起，使得农民生产方式、生活方式、文明意识实现现代化转型，在全国率先进行了推进中小城市发展，加速城镇化进程的探索，积累了宝贵的经验。

梨树县霍家店经济园区（原为霍家店村）距离县城2公里，是梨树县环城经济发展的重要组成部分。为加快城镇化步伐，使土地集约、集聚，发展工业和第三产业，2007年批准成立霍家店经济园区（省级开发区），将农民的宅基地等村集体建设用地集中起来，统一变成经济园区建设用地，高起点、高标准建设发展二、三产业。霍家店经济园区体制为园区辖村，按照“以工促农、以工兴村、以工富民”的发展思路，从产业定位入手，突出自己的产业比较优势，大力发展劳动密集型产业，产业支撑能力不断增强，为农村剩余劳动力向城镇转移提供了强有力的支撑。依托经济园区位于梨树县城近郊的优势，充分发挥其城镇副食品供应生产基地的职能，重点发展农副产品深加工、化肥、食品、饲料、酒业等工业，把经济园区作为新型工业化和城镇化的“会师之地”。同时，为让农民彻底从土地中解放出来，完全市民化，霍家店经济园区大力发展第三产业，加快发展旅游产业，2013年投资4亿元建设了北方巴厘岛AAAA级景区，集农牧、种养殖、四季田园、生态观光、农事体验、体育锻炼、休闲度假等功能于一体，带动农民就业并从服务业中获取收益。

（二）松江