精准扶贫体现了社会主义本质要求和深刻的民生内涵，是全面建成小康社会的根本需要。扶贫不是哪一级政府、哪几个部门、哪一些人的事情。扶贫是一项极为艰巨、复杂的系统工程。精准扶贫就是战争时期的“攻城拔寨”，目标明确，涉及面广，牵扯的行业、部门多，是一项极为艰巨、复杂的系统工程。通过对吉林省西部长岭、通榆、洮南、镇赉等县（市）的调研，我们认为吉林省西部地区精准扶贫，需要采取精准策划、组织有力、配备科学、战术得当的“攻城拔寨”模式。

一 吉林省精准扶贫难点分析

吉林省8个国家级贫困县中，西部地区有3个，并且地处大兴安岭南麓国家扶贫开发主战场。调查显示2015年末白城市贫困人口26.4万人，松原市4.8万人。西部地区有劳动能力、身体健康的贫困人口占67.1%，即2/3的贫困人口需要产业项目开发扶贫，1/3的贫困人口需要生活扶贫。据课题组调研，西部地区精准扶贫过程中，一些不和谐因素、不科学做法、不实际愿望随处可见，有些甚至是普遍问题。

1.缺少整体规划，各方力量尚未有效整合

实地调研所见到的扶贫规划，工作安排、工作方案等比较单一，没有考虑未来国家和省级扶贫政策的变化趋势，也没有充分考虑各级帮扶单位尤其是第一书记单位的帮扶力度；缺乏整体规划，使得一些重大项目不能有效落实；小项目多而无益，容易造成各种资源重复浪费，对贫困户的帮扶也容易发生遗漏。

2.贫困人口数据不实，脱贫指数存在虚构成分

调研中发现，贫困识别是精准扶贫中最难也是最重要的环节。有些地方贫困人口统计不实、弄虚作假，套取国家扶贫资金。在进行入户调查的过程中发现将个人拥有74亩耕地的列为贫困人口，将收入超万元的两口之家列为贫困家庭的现象时有发生。而且很多没有劳动能力的老人过去都和子女一起生活，也不贫困，只是地方政府为了增加贫困人口的数量，硬是将老年人口单独从子女户口中分离出来，人为制造贫困人口，实际上老年人和子女还是生活在一起。未来仍会有类似情况发生。

3.扶贫措施没有真正落实到户，严重影响精准脱贫进程

2016年是精准扶贫全面开展的第一年，由于时间短、任务重，为了完成精准扶贫任务进度，有些单位、部门有敷衍塞责之嫌。比如“某县脱贫攻坚产业扶贫方案”关于产业开发给出了“特色种植业、特色养殖业、农产品加工业、旅游扶贫、科技扶贫、医疗救助”等10个方面项目名称，但没有具体内容或者开发方向；某个乡给出八个具体做法，如“发展养殖业脱贫一批。对于有养殖技术没有资金的贫困户，积极协调贷款等资金帮助多少户，多少人脱贫”，看似脱贫措施悉数落实，实际上是贫困户、贫困人口“被采取”脱贫措施。这些问题是比较严峻的，吉林省精准扶贫时间和措施有待进一步落实。

4.“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏脱贫主动性

部分政府领导、乡村干部、村屯人员及广大农民“等、靠、要”思想极其严重，认为精准扶贫是党中央、国务院确定的工作任务，是各级政府今后一段时间工作的重中之重，对国家投入和部门帮扶期望过高。既等国家政策又等省市支持资金，等帮扶单位资金、项目的扶持，脱贫的主动性、自觉性不高。

5.老人和儿童贫困问题没有单独提及，精准扶贫不全面

贫困老人、贫困儿童问题在农村普遍存在。贫困老人养老问题始终是农村工作的短板，目前在农村普遍实行家庭养老，其他形式养老很少。如何解决好老有所依、老有所养，安度晚年问题，必须摆上各级政府重要议事日程。儿童贫困是贫穷代际相传的集中表现。农村劳动力的大量转移，留守儿童成为农村普遍现象，他们既缺少父母呵护，又面临着教育的匮乏。农村儿童问题不解决好，新农村建设将后继乏人，这是我国实现农业现代化最不能忽视的百年大事。精准扶贫必须解决好老人、儿童贫困问题。

6.贫困户自我发展主体意识不强，脱贫致富奔小康任重道远

在贫困村调研发现，有些人不认为自己生活贫穷，认为自己在全村的生活还不错。贫穷已经成为有些人的习惯，或者说“贫穷文化”在一部分地区和人口中滋生，有穷人、有富人、有领导干部，也有普通百姓认为，“有一部分人的贫穷是天经地义的事情”。这是一件很危险的事，必须高度警惕这种苗头。

7.越是小地方，精准扶贫遇到的困难越是具体

代珠村是省直单位包保精准扶贫村，位