一 中国城市分布特征与规划格局

受中国西高东低的地势，以及气温、降水空间分异等自然环境特征的影响，中国城市主要分布于东部沿海地区。改革开放以来，中国城镇化快速发展，2015年，中国城镇化率已高达56.1%，未来中国城镇化仍将快速上升，这也势必会带来一系列环境问题，以及基础设施难以适应未来的挑战。气候变化与城镇化问题将叠加，中国城市，尤其是东部地区城市将成为气候变化的高风险地区。

（一）中国城市分布的自然环境基础

中国自然环境多样，而中西部地区多山地、高原，东部地区以平原为主，这也使得东部地区，尤其是沿海地区成为城市密集区。从气候特征来看，中国幅员辽阔，受地理地带性规律，即“纬度效应、高程效应和海陆分布”三要素的支配，加之地形特点和大气环流系统，使中国大部分地区位于季风区内，冬季受北半球西风环流系统控制，夏季则受印度低压、副热带高压、西风环流与热带地区环流的共同影响，受季风气流影响，中国气温、降水分布也呈现出明显的分异（见图1）。

图1 2015年全国降水量分布示意

（二）中国城镇化及城镇格局

改革开放以前，中国城镇化发展缓慢，1980年，中国城镇化率仅为19.39%；改革开放以后，中国城镇化进程明显加快，2015年，中国城镇化率已达到56.1%。尽管城市住房问题、城市基础设施建设、能源供应、环境污染、碳排放等将在未来一段时间内给城镇化带来挑战，但这仍难以阻碍中国城镇化的快速发展，预计到2050年，中国城镇化率将实现进一步的飞跃，进而提升至80%以上。

受自然环境基础、社会经济水平等的影响，中国城镇化发展也具有不平衡性，东部平原地区城市数量占中国城市总数的43.5%。从城市规模来看，不同规模城市分布也存在明显的地域差异，东部地区分布了大部分的大中型城市，如图2、图3所示，全国100万以上人口的大城市主要集聚在长三角、珠三角、京津冀、山东半岛地区，以及中西部的经济发展地区。

图2 中国城市规模（市辖区人口）等级分布

图3 中国城市规模（全市人口）等级分布

城市群在中国经济发展格局中占据重要地位，国家“十三五”规划和国家新型城镇化规划（2014～2020年）提出加快城市群建设发展，并优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群，培育中西部城市群，形成支撑区域发展的多个增长极。可见，中国城市不管是现状分布还是未来规划格局（见图4），东部地区均是城镇化的重点区域，也是未来城市人口的重要承载区，随着要素、人口、产业不断向城市集中，未来中国城市也将成为高密度、规模庞大的承灾体。由于气候变化越来越频繁，中国尤其是东部沿海地区因临近海洋、地势地平，受气候变化带来的海平面上升、水环境变化、气候灾害等影响逐步增加，气候变化与城镇化问题的叠加，城市更容易成为灾害风险较大、遭受损失严重的高风险区。

图4 全国城市规划格局（“两横三纵”城市化战略）

二 中国城市适应气候变化能力分析

为了更好地分析中国城市适应气候变化的压力、现状水平与响应程度，本报告采用“压力—状态—响应”模型，该模型较好地揭示了“发生了什么、为什么发生、如何应对”的问题。其中，压力是指城市社会经济活动对气候变化的影响，人类消耗水、能源等所造成的环境压力；状态是指当前城市环境在水、土、气等方面所处的环境状态水平；响应是指各城市为应对气候变化，减缓人类活动对气候变化的破坏性影响，以及适应气候变化造成的毁灭性风险。

（一）中国城市适应气候变化的压力

面对气候变化的不断加剧，中国城市适应气候变化面临的压力也不断增大，其压力主要来自人为因素，即人口高度集聚和人口快速增长造成资源消耗的压力以及工业企业的环境污染压力。

1.人口增长带来的压力

环境问题产生的主要原因是人口增加导致的人类活动的频繁。2015年底，全国人口达13.7亿人，其中沿海地区、华北地区、川渝地区、两湖地区是全国城市人口密度最高的地区之一，沿海地区更是呈现从辽宁至广西的城市人口带状密集区域（见图5）。从人口增长来看，自从计划生育政策推行以来，中国人口自然增长率已经开始呈现逐渐下降的趋势，2015年，全国人口自然增长率仅为4.96‰。而影响城市人口变动的主要原因来自