人类社会自从步入工业文明以来，生产方式发生了巨大的变化，能源的使用特别是化石能源的普及，产生了大量的温室气体，是造成全球气候变化的主要原因。IPCC在2014年发布的评估报告中指出：全球气温从1880年到2012年接近130年内，气温升高了0.85℃左右^[1]。国家海洋局发布的《2015中国海平面公报》显示：2014年，全球平均表面温度较之于1981～2010年的平均温度高了0.28℃^[2]。为了应对全球气候变化问题，联合国颁布《气候变化框架公约》，为控制二氧化碳等温室气体排放、应对全球气候变暖带来的环境问题产生了积极意义。目前，国际社会普遍认识到全球气候变化将会带来严重的环境问题，然而由于各国经济发展阶段不同，发展方式不一，面临的问题也千差万别。大多数国家正在为应对全球气候变化做出努力，然而各国在应对全球气候变化应该承担的责任与义务方面存在分歧，导致现阶段全球气候变化趋势趋缓，但并未扭转全球气温上升的根本性趋势。

改革开放以来，中国沿海地区经济发展迅速。然而，相对于内陆地区，海岸带地区更加容易受到全球气候变化的影响。由全球气候变暖导致的海平面升高降低了陆地地区抵御海洋灾害的能力，潮水不断涌向海岸带地区，加速了海岸的侵蚀，更加容易产生洪涝灾害。此外，全球气候变化还使得极端天气愈发频繁，东部沿海发达城市面临的环境形势更加严峻，同时沿海地区城市缺乏应对气候脆弱性问题的危机意识，反过来进一步加大了对城市社会经济发展的不利影响。上海是中国沿海城市的代表，同时自然地理环境并不利于应对气候变化，探索上海应对气候脆弱性的现实途径对于中国沿海城市的发展具有重要借鉴意义。

一 上海基本概况

上海市是长三角流域的中心城市，对带动长三角城市群经济发展起着极其重要的作用，同时上海也是中国的金融经济中心，在全国的城市发展中占有至关重要的地位。

（一）自然地理特点

上海市地处中国南北海岸线的中点附近，同时又位于长江经济带的下游地区，处于陆地、海洋与河口的交汇地带。上海市总面积为6341平方千米。其中，陆域面积为6219平方千米。上海整体地势较低（平均海拔高度约为4米），与全国整体的西部地势高东部地势低的格局相反，上海由于处于长江入海口附近，东部是长江三角洲冲积平原的一部分而西部是湖泊连片的区域，因而呈现东高西低的格局。从地形地貌上而言，上海主要由平缓的平原组成，仅西南部有少数丘陵。上海属于北亚热带季风气候。降雨量较大，汛期集中在夏季，冬天降雨量最低。2014年，上海市平均气温为17℃，日照1612.6小时，降水量为1295.3毫米（见表1）。

表1 2014年上海市气象主要指标

从上海的自然地理特点上可以看出，上海本身处于河口、海岸以及海洋的交汇地带，生态环境具有一定的脆弱性。此外，由于上海本身地势较低，降雨量较大，容易受到洪涝灾害以及海洋灾害的影响，较不利于上海经济社会的稳定发展。

（二）社会经济发展概况

2015年，上海市全年国民生产总值为24964.99亿元，位列全国第一。分产业来看，上海第一产业、第二产业、第三产业生产总值分别为109.78亿元、7940.69亿元、16914.52亿元，三次产业比例约为1∶72.3∶154.1，而同年中国三次产业比例约为1∶4.5∶5.6，表明上海的第三产业相对全国而言高度发达。2015年，上海常住人口占全国总人口的比例（1.8%）是上海面积占全国总面积比例（0.06%）的30倍左右，表明人口相对全国较为集中。上海港地处长江入海口下游，有着得天独厚的区位优势，不仅是长江港口体系的代表也是中国沿海港口的代表，正在逐渐成长为国际航运中心，2015年，上海港货物吞吐量占全国的6.3%（见表2）。

表2 2015年上海与全国经济社会发展状况比较

从上海的经济社会发展状况来看，各个指标都位居中国前列，并且上海是中国面向世界的窗口，对中国与国际的经济社会交流起着重要作用。在城市发展的过程中，保持一个相对稳定的外部自然环境对于确保上海的稳定发展具有重要意义。

从上述分析来看，上海作为中国东部沿海发达城市的代表，位于长江入海口附近，是海洋、河口与陆地的交汇地带，有着极为特殊的生态环境条件，更加容易受到外界环境变化的影响。近年来，上海在城市建设方面较少涉及对气候脆弱性的合理规划，有可能进一步减弱了上海市应