上海市地处长江和太湖流域下游，为流域主要下泄通道，水环境质量受上游来水影响十分明显。2015年苏沪、浙沪7个入境断面水质均未达到相应的水功能区要求^[1]。加之本地污染排放，上海部分水质指标超标情况依旧存在，属于水质性缺水城市。

上海始终坚持走环境保护与社会经济协调发展的可持续道路。在水污染防治领域，先后推进建设了以竹园、白龙港等污水处理厂建设为代表的大型、集约化末端处理基础设施，以苏州河综合整治为代表的城市水环境改善和以青草沙水源地开发为代表的“两江并举、多源互补”原水系统格局搭建等重大战略举措，上海水环境质量逐步改善。随着水污染治理难度的进一步加大，对上海市水环境治理水平和管理能力提出更高的要求，需要在大力推进水环境基础设施建设和开展河道整治的同时，进一步加强水环境管理方式的优化和管理制度的创新。

一 “十二五”期间上海水污染治理取得的成效

（一）全面强化水源地保护

“十二五”期间，在水源地保护方面，全面完成青草沙水源地及原水工程，建成崇明岛东风西沙水库及原水系统一期工程；同时完成罗泾、金山一水厂等新建、扩建、改建工程；2015年郊区集约化供水工作全面完成（横沙岛除外），到2015年底，全市共有自来水厂37座，总供水能力达到1137万立方米/日。^[2]上海市供水总量变化趋势见图1。在水源地日常监督管理方面，对全市饮用水水源保护区开展了风险源排查，按“一源一档”模式建立了饮用水源地风险源名单，每年对名单进行更新，按不同风险状况进行环保监管，四年累计关闭风险企业71家。

图1 上海市供水总量变化趋势

（二）大力推进环境基础设施建设

目前，本市已建成污水处理厂53座，设计能力794.6万立方米/日（见图2），日均处理污水586.15万立方米/日，城镇污水处理率达到90%以上^[3]。“十二五”期间针对郊区水环境治理的薄弱环节，上海已累计完成40余万户的农村生活污水收集处理，占全市农村总户数的38%。已建成的农村生活污水处理系统运行基本稳定，经检测，尾水中化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷等主要水质指标达到相关规定，有效改善了农村地区的环境面貌。

图2 上海市日均污水处理能力增长趋势

（三）稳步开展河道综合整治

通过截污治污、两岸整治、底泥疏浚、综合调水和建立长效管理机制等措施，以苏州河环境综合整治为重点，带动全市中小河道整治，上海市共整治河道约2万千米，城乡河道的水环境面貌和水质均明显改善。为进一步改善河道水质，在长宁、徐汇、闸北等区截污治污已完成的河道试点开展生态治理，取得良好效果。

（四）不断加强近岸海域污染防治

建立了严格的涉海工程环境影响评价制度，严格监管涉海工程和海洋倾废活动。稳步提升海洋环境监测能力，每年开展上海市及邻近海域“海洋环境质量状况与趋势监测”“海洋（涉海）工程监测”等工作。海洋赤潮、核辐射泄漏等海洋环境突发事件应急监测能力得到有效提升。推进实施了奉贤示范岸段海岸生态修复工程。同时，持续开展水生生物增殖放流、濒危物种救护和驯养繁殖等工作，五年放流鱼种、苗种总数近4.204亿余尾（只）。

二 上海水环境主要问题研判

上海市水环境质量总体不容乐观。随着城市发展，水污染排放压力持续增长，与之相比，水环境基础设施能力匹配仍显不足。城市地区雨污混接现象较为普遍，导致部分污水直接排入河道。农村地区畜禽养殖污染以及农业面源污染成为郊区河道污染的主要来源。全市水环境质量与市民的期待以及现代化国际大都市的定位仍存在较大差距。

（一）水质稳中趋好，但总体尚不能满足功能区要求

流域来水水质较差。2015年苏沪、浙沪7个入境断面水质总体为Ⅲ类～劣V类水质，均未达到相应的水功能区要求，主要污染指标为氨氮、总磷和溶解氧等。黄浦江上游省界断面徐六泾、大朱厍、急水港、太浦河和大蒸港来水为Ⅲ类，水质状况为良好；胥浦塘来水水质劣于V类，水质状况为中度污染；苏州河省界断面赵屯来水劣于V类，水质状况为重度污染^[4]。

本地氮磷污染突出，上海市地表水质总体不能满足功能要求，呈现低氧、高氮磷的污染特征，中心城区间歇性低氧问题突出，郊区河道富营养化情况较为普遍。水质监测数据显示，溶解氧、氨氮、总磷、生化需氧量等都是上海市河道