弹性城市是指有“弹性”的城市，城市弹性是指城市中的个人、社区、社会组织、企业、政府和基础设施等适应变化尤其是负面变化的能力，无论在慢性（长期性）压力和急性（突发性）冲击之下都能生存、调适和发展。^[1]城市弹性包括经济弹性（经济系统适应外部变化甚至动荡的能力）、社会弹性（社会系统在社会变迁下自我调适和修复的能力）和物理弹性（生态系统、基础设施和建筑物等应对自然灾害的能力，也有文献将其细分为自然弹性和物理弹性，狭义的物理弹性仅指基础设施和建筑物应对灾害的能力）。^[2]本报告关注的焦点是城市在气候变化条件下应对水灾害的能力。

本报告致力于探究在气候变化条件下，上海面临哪些水灾害，上海为应对这些水灾害采取了哪些措施，哪些应对水灾害的举措需要长三角城市的协同、此类合作的现状与问题如何，以及上海与邻近区域之间应采取哪些措施来完善此类合作。

一 气候变化条件下上海的水灾害

在气候变化条件下，上海主要面临这样几种水灾害：在枯水期，上海来水减少易造成或加剧咸潮；在汛期，易造成台风—暴雨—内涝灾害；存在一定水污染问题，造成水质性缺水，而太湖上游输入型污染加剧了水质性缺水。

（一）枯水期上游来水减少加剧咸潮入侵

上海目前有黄浦江上游、青草沙、陈行、东风西沙四个水源地，在气候变化条件下，冬春之际，后三者易受咸潮入侵的影响，危及上海供水安全。近年来，受气候变化和南水北调减少上游来水等多重因素影响，上海咸潮入侵有加剧趋势，表现为秋冬季初次入侵时间提前、频率提高、单次咸潮持续时间更长、盐分浓度更高、上溯距离更远。^[3]

上海咸潮多发生于冬春缺水之际，如2014年2月，上海遭遇史上最严重咸潮，历时19天，陈行、青草沙两水源地取水口的氯化物浓度远超国家地表水标准（国家标准为250mg/L，当时最高实测值在3000mg/L之上）。^[4]咸潮对上海沿江水源地的威胁是不言而喻的，受2014年2月咸潮影响的供水人口就有约200万^[5]。

咸潮加剧的原因之一是气候变化带来的海平面上升。2015年，上海海平面较常年高105毫米；预计到2045年，上海海平面将上升75～150毫米。在易发生咸潮的季节，2015年11月和12月，上海海平面比常年同期高144毫米和182毫米，为1980年以来同期最高。^[6]在此背景下，2016年2月23日，上海遭遇咸潮入侵7天，氯化物浓度最高达714mg/L（国家标准为250mg/L），青草沙和陈行水库启动应急预案，方保证向市民正常供水。^[6]

咸潮加剧的原因之二是气候变化带来的降水量波动，其表现之一是枯水期的干旱持续时间更长、程度更深。根据Zhang Dan等（2015年）的研究，1979～2000年，长江流域水文干旱事件的平均持续时间为6个月，平均缺水程度为85毫米；2000年之后，这两个数值分别增加到10.7个月和281毫米。^[7]2016年，鄱阳湖再次发生大旱，湖床几乎完全裸露，10月14日的星子站水位比常年同期平均值低4.75米。^[8]长江中游旱情是否会导致2016～2017年之交长江口径流量过少、咸潮增加，令人无法乐观。

南水北调、长江上游大型水电站群等工程可能会对长江口径流量造成较大影响。不过，根据《三峡水库优化调度方案》（2009年），在枯水期，三峡水库反而是增加长江口径流量的。需要注意的是，在三峡更上游的长江及其支流上，还有约10个大型水电站，其总库容之和超过三峡水库，这些水库若不能全面制定并落实优化调度方案，将可能在枯水期对长江口径流量产生较大负面影响。

总体而言，上海的长江干流来水量相比十年前有所减少，这将提高咸潮发生的概率。据2005年的统计，上海的长江干流来水量多年平均值为9335亿立方米；而2006～2014年，这一数值降到8473亿立方米，减少了9.24%，且波动很大（见图1），最低年份即2011年仅有7127亿立方米。^[9]

图1 上海2006～2014年长江干流来水量

（二）汛期易受台风—暴雨—洪涝灾害

如表1和图2所示，上海在汛期易遭受台风和暴雨袭击。而且，2008年之后，年度暴雨的次数有明显增加；2013年开始，年度大暴雨和特大暴雨的次数有增加迹象；2003～2015年，上海汛期降雨呈现增加趋势。

表1 上海2002～2015年汛期暴雨次数和台风情况

图2 2003～2015年上海汛期降水量

强度较大的台风和暴雨袭击时，郊区和城区都会发生灾情。郊区会发生农田被淹、房屋倒塌、人员被迫转移等情况