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| 出版时间：2017年02月 |
气候变化对国家和城市的水环境产生深远影响，而现有的水管理实践很可能不足以减少气候变化对供水可靠性和水生态系统的负面影响。因而必须改善水治理实践，增强地区对气候变化的适应能力。从2000年以来，通过五轮环保行动计划的滚动实施，上海城市水治理取得了水相关基础设施建设的巨大进展，也在水相关管理制度上不断探索和创新。上海集中开展了河道整治工作，从苏州河环境整治——市区骨干河道整治——郊区骨干河道整治——万河整治，近20年的集中式河道整治消除了部分河道黑臭现象，但主要河道水环境质量仍不理想。随着水相关基础设施建设的逐渐完善，未来工程建设的空间相对有限，水治理越来越依赖于政策体系的完善；现有集中整治的水治理模式应转向常态化的长效治理模式；治水思路从现有的减少人类活动对水体影响为主转向恢复水体自身修复能力为主；而在政策手段上从命令控制为主转向市场调节为主。为了顺利实现上海水治理的转型，建议上海应按照水环境的自然属性，制定长期的、分阶段实施的河道水质改善目标；加强全市水体基础环境能力及污染源排放影响的研究；有针对性地削减水污染物排放；将污染源削减与河流自然恢复相结合；并将河道水质改善目标纳入河道治理财政资金考核机制。
Climate change has significant influence on water environment of a country and a city. Nevertheless，the existing water management practices are not likely to decrease negative impact of climate change on the reliability of water supply and aquatic ecosystem. As a result，it is obliged to improve water governance practices and enhance region adaptability to climate change. Since 2000，owing to rolling implementation of six rounds of environmental action plan，urban water management of Shanghai has made huge progress in the construction of water infrastructure. In the meantime，it has made constant exploration and innovation on water related management system. Shanghai concentrates on the river regulation work. From environmental renovation of Suzhou River，regulation of backbone rivers in urban areas，regulation of suburban backbone river，to regulation of tens of thousands of rivers. Centralized river regulation of nearly twenty years has eliminated the phenomenon of some black smelly river course，but the main channel of water environmental quality is still not ideal. With the gradual improvement of water related infrastructure construction，future engineering construction space is relatively limited，water governance is more and more dependent on the improvement of the policy system. The mode of existing centralized regulation of water governance should turn to normalized and long-term governance model. Rather than reduce impact of human activities on water，water management concept should turn to restore repair capacity of water itself. Policy and means should give priority to market regulation instead of command control. In order to achieving the transformation of Shanghai water governance，it is advised to formulate long-term and phased improvement goals of river water quality according to natural quality of water environment. It is suggested to strengthen the study of Shanghai water base environment ability and pollution source emission effect. Shanghai should combine reduction of pollutant source with river restoration. Meanwhile，Shanghai should bring river water quality improvement goals into channel management financial fund appraisal mechanism.
气候变化对国家和地区的水环境产生深远的影响，伴随气温升高，水温也相应升高，导致出现各类极端的降水天气，加剧了各种形式的水污染，包括沉积物、营养物、溶解的有机碳、病原体、农药、盐和热污染等，对现有水基础设施的功能可靠性和运行成本产生较大影响。同时气候变化对水系统的不利影响也加剧了其他压力，在区域层面上，现有的水管理实践很可能不足以减少气候变化对供水可靠性、防汛系统、居民健康、能源利用和水生生态系统的负面影响。因而城市需要改善水治理实践，增强对气候变化的适应能力。
一 上海水环境现状与趋势
本部分的水环境是指城市与水相关的领域发展的现状与历史趋势。力求从近年数据梳理中找寻城市水相关领域发生转折的时间节点和数据表现。
（一）水资源利用量有显著下降
2000年以来，上海市用水总量经历了从不断攀升到快速下降的过程（见图1）。以2010年为界，2000～2010年是用水总量的上升周期，2010年达到全市用水总量的最高值126.29亿立方米；2011年至今是用水总量持续下降周期，2014年全市用水总量78.77亿立方米，比峰值水平下降了1/3。尽管在2013年用水总量略有反复，但全市用水总量基本已经处于80亿立方米的量级，除极特殊情况外，用水总量不会再有明显的增长。
图1 2000～2014年上海用水总量结构
用水结构来看，包含火电工业用水和一般工业用水的工业用水占用水总量的近一半。全市用水总量之所以可以在2010年之后实现快速下降主要是源于火电工业用水的突降。2011年，火电工业用水从前一年的73.77亿立方米降至45.8亿立方米，其他部门用水没有显著变化。其后火电工业用水仍然保持了下降势头，到2014年，火电工业用水为28.11亿立方米，相比2010年的峰值下降了近62%。与此同时，由于常住人口的不断增加和城市发展的需要，居民生活用水和城镇公共用水还处在小幅增长的区间。自2012年开始，生态环境用水的统计从城镇公共用水中剥离开来，根据近三年的数据来看，生态环境用水保持稳定，在每年0.8亿立方米之内。
尽管2010年前上海全市用水总量持续增长，但由于地区国内生产总值（GDP）及工业增加值增长的速度更快，上海全市用水强度指标除个别年份外，都是处于持续下降的趋势（见图2）。2014年万元GDP用水量仅为1999年的12.31%，万元工业增加值用水量是2005年的26.9%，经济发展的用水集约程度显著提高。2010年后，万元GDP用水量处于50立方米及以下、万元工业增加值用水量处于70立方米及以下时，经济发展与用水总量开始绝对脱钩。
图2 1999～2014年上海用水强度指标
上海全市每年农业用水和居民生活用水逐渐趋近，2014年，居民生活用水12.75亿立方米，农业用水14.57亿立方米，分别占用水总量的16.19%和18.5%。前文所述，居民生活用水总量有一个总体增长的趋势，2013年的近年最高点是2000年的2.01倍；而农业用水总量呈现总体略降的趋势，2014年的近年最低点是2000年的95.17%。尽管生活和农业用水总量的趋势大相径庭，但其用水效率却呈现大致趋同的走势，均为先增长后下降（见图3）。在居民生活用水方面，2010年是重要节点，从这一年开始，人均居民生活用水量从139升下降到117升，并稳定处于110升量级；在农业用水方面，2014年观测到用水效率显著下降，农田灌溉亩均用水量基本与2003年相当。
图3 1999～2014年上海农业及居民生活用水效率指标
（二）水源地取水格局变革
2014年上海从各水源地取水总量32.37亿立方米，相比2010年提高了19.47%，2013年、2014年两年取水总量基本持平。但上海各水源地的供水格局发生了很大的变化（见图4），2011年是一个重要的时间节点。2011年6月，青草沙饮用水水源地原水工程正式通水，日供水能力719万立方米，青草沙水源地通水当年的取水量就达到12.45亿立方米，而以往占取水总量绝大部分的黄浦江上游水源地取水量缩减一半以上。到2014年，青草沙水源地取水总量占比近58%，黄浦江上游水源地取水总量约占24%。而当年建成通水的上海第四个水源地工程东风西沙水库取水总量约1607万立方米，占比约0.5%。2015年开工的上海第五个水源地工程黄浦江上游原水工程建成通水后，上海水源地取水比重可能会发生一定的变化，但以青草沙水源地为主的供水格局应会持续。
图4 2010～2014年上海主要水源地取水量
（三）水污染物排放量有明显下降
上海市近二十年来污水排放总
