纽约市整体面积1214平方千米，其中789平方千米为陆地，陆地人口密度10836人/平方千米（2015年数据），是美国区域经济的中心和人口集中地，也是受气候变化影响较大的城市之一。尽管纽约市在过去的十年（2007～2016年）获得了繁荣发展，但城市生活成本上升和收入不平等仍然存在，贫穷和无家可归的人口比率依然很高；城市核心基础设施如道路、地铁、排污设施、桥梁已年久失修；价格可承受的刚性住房依然短缺；城市空气和水环境不再清澈；城市公园和公共空间也不能满足所有纽约市居民的需求。若再不采取行动，气候变化将成为城市未来发展的现实威胁。因此，制定和实施以“应对气候变化”为核心的环境政策和城市规划，建设弹性城市是纽约市解决因气候变化带来的社会、经济、环境问题，实现可持续发展的必经之路。通过分析纽约市最新弹性城市建设计划的实现路径、发展目标及其经济社会背景，对照上海城市特点和发展阶段，纽约市弹性城市建设的经验为上海市建设弹性城市带来较多启示，尤其是对上海市中心城区弹性建设具有较强的借鉴意义。

一 纽约弹性城市建设背景

进入21世纪，纽约开始提出弹性城市建设理念，并明确了城市弹性的定义：在面对压力或抵御震惊性事件时，快速恢复城市各项功能并使城市变得更强壮的应对能力，城市基础设施系统如交通、能源、通信系统等的适应能力，以及灾害影响减缓能力和应对未来挑战的适应能力。早在2007年，第一个纽约城市规划（PlaNYC）中就前瞻性地提出了城市弹性建设的倡议，2012年桑迪飓风灾害后即启动了“重建和弹性建设特别倡议”项目，并颁布了以应对气候变化为核心的弹性城市规划——《更加强壮、更富弹性的纽约》（A Stronger，More Resilient New York，2013），之后一系列的关于弹性城市的规划、项目、进度报告相继出台，如《一座城市，一起重建》（One City，Rebuilding Together，2014）、《一个纽约——强壮适宜的城市规划》（One New York，The Plan for a Strong and Just City，2015）、《纽约城市80×50建设路线图》（New York City’s Roadmap to 80×50）、《一个纽约2016年进度报告》（OneNYC，2016 Progress Report）等。

通过弹性城市建设，纽约未来将能够应对诸如桑迪飓风等灾害性事件，并保证灾害发生时全城居民能够获得基本公共服务，且在2050年实现消除长期流离失所和失业人口的目标，以更强壮的社区形象呈现在世人面前。首先，纽约城市将不断提高私人和公共建筑能效来应对气候变化带来的环境影响；其次，增加交通、电信、水和能源等适应性基础设施来抵挡恶劣气候灾害；再次，提升海口城市防范洪水和海平面上升的能力；最后，通过稳固家园、保障国内外商贸的正常开展，形成以社区为单位的参与弹性城市建设的组织，提供公共服务来减少灾害性事件的影响，并使城市的各项功能得到快速恢复。

二 纽约弹性城市建设发展历程和主要内容

由于纽约市弹性城市建设也是近10年内起步，在不同的发展阶段，纽约弹性城市建设的路径、目标稍有不同。当2007年第一个纽约城市规划发布时，纽约尚未发生经济衰退现象，也没有受到桑迪飓风的影响。但现在纽约整个城市面临了多重挑战：气候变化成为威胁纽约市未来发展主要原因，同时地区不平衡发展增加了其他挑战。为此，纽约通过制定实施关于弹性城市建设的规划、项目，逐步使纽约城市在应对气候变化和经济发展方面变得更具适应性和弹性，在灾后重建和恢复方面更加高效。

（一）弹性城市建设计划的演进

纽约弹性城市建设和气候适应项目早在2007年《更葱绿、更美好的纽约》就已提出，直到2013年6月，综合应对气候变化的弹性城市计划《更加强壮、更富弹性的纽约》规划了一个10年弹性城市建设项目，该项目耗资200亿美元，共包括257个适应基础设施系统建设的子项目，该计划目标是在桑迪飓风灾害之后建成一个更具抗击能力、更坚实的城市社区。《更加强壮、更富弹性的纽约》计划详细分析了发生桑迪飓风灾害期间纽约城市社区、建筑、基础设施和海岸线所受到的影响，并提出了使弹性建设项目更能应对未来气候变化的风险评价体系。同时，纽约市长办公室房屋修复部门也提出了《重建计划》（Build It Back，2013），该计划得到了联邦基金会支持，并作为飓风灾害后城市恢复计划中的一部分，帮助修复纽约城市房屋建筑。这个