当前中国，“城市的核心竞争力是文化”的观点已被越来越多的人所认同。那么如何践行城市文化建设？如何在现代城市治理的命题下展开一个具体城市的文化建设？就一个城市来说，它首先必须承载历史，反映城市的过往历史及其蕴藏的文化积淀；其次，要展现城市的文化个性，没有文化特色和风土特点的城市就没有差异，也就无法成就独有的竞争优势；再次，这个城市要有“有影响力的文化事业”和“有竞争力的文化产业”做载体，来承载该城市的文化内涵；最后，要能传承城市文脉，昭示未来，古为今用，弘扬创新，发展创造专属于一个城市的“新文化”。

早在1997年的十五大报告中，中国就提出“文化是综合国力的表现”，这个观念的提出，对于后续整个中国的文化建设起到了关键性的指导作用。虽然十七届六中全会以来，文化建设被列入国家战略，城市文化建设与之前相比也进入快速发展阶段；全国各个省市也认识到了城市文化对于城市建设和城市长远发展的重要性，也渐次提出了诸如“文化强省”“文化强市”的战略目标，但是，中国的城市文化建设，也积累了诸多矛盾、暴露出许多问题。我们如果不抓住机遇总结问题，进一步认识现代城市文化建设问题及文化治理优势，将会为之后的中国社会发展留下隐患。

一 当前城市文化建设中存在的问题

第一，城市文化建设中最核心的问题就是文化发展中的“经济思维模式”。人们已经认识到文化大发展大繁荣对于经济社会转型与提升软实力的重要性，但是，当前中国许多城市，却错误地将“文化强市”战略过多局限在“文化产业”的发展壮大这一单线条思路上，把“文化强市”战略简单化为发展壮大文化产业。究其原因，一方面是经济思维作怪，只认识到城市的竞争力在于经济，只看到文化产业对GDP的拉升作用，只重视文化建设的经济效益而忽视文化建设的社会效益，没有看清城市的核心竞争力在于文化。另一方面，这也是没有对文化理论本身进行研究，没有吃透“社会主义文化强国建设”的精神实质，对文化的本质规律没有清醒的认识。这造成许多城市把文化发展等同于经济发展，把文化建设等同于经济建设，甚至提出要像抓经济建设那样来抓文化建设，并且相信套用发展经济的方法，就能实现文化的大发展大繁荣。这种文化发展中的经济思维模式，轻则造成国家的文化战略无法落地生根，成了无源之水，重则会使文化彻底地沦为刺激经济增长的兴奋剂。

第二，城市文化建设趋同化。许多城市不顾文化发展的特定规律和城市自身的实际情况，没有经过比较研究就都打出文化的旗子，提着近乎相同的口号。战略相似、目标相似、措施也相像，盲目铺大摊子，上马大项目、大工程，不管有没有条件，就一哄而上地搞文化产业园、创意经济区，要发展动漫、要建影视基地，出现文化发展的扎堆现象。这种忽略社会经济背景所制定的文化政策，必定造成城市文化建设严重趋同化、文化建设虚浮空洞、城市之间恶性竞争。其结果必然是城市文化特色陷落、文化品牌坍塌，城市成为一个没有灵魂的容器。

第三，城市文化建设重硬件轻软件。在一些城市的文化强市战略的表述中，我们往往会发现一个有意思的现象，但凡涉及硬件投入，相关文件的阐述都不厌其详。例如，从文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆、美术馆的数量统计到新增展品数量，包括该城市年度举办展会的次数、天数，举办艺术节、艺术表演的场次都有明确的指标设定。可是，一旦涉及文化建设的软性内容，像精神文化生活、核心价值观普及、文化创意发展等内容时，其文件的目标表述、计划拟定，或语焉不详或一笔带过。当然，建设文化强市，在硬件上下功夫是十分必要的，尤其是对一些公共文化设施比较落后、场馆场地等基础设施仍亟待完善的城市来说。但硬件毕竟是载体，更重要的要看它所承载的内容。因此，城市文化建设的重点是在软件上下功夫，要想方设法、创新思路来在文化服务上出新招、在创意提升上找对策，只有这样，才能真正地实现文化建设“硬件更硬、软件不软”。

第四，文化产业与文化事业发展不平衡。与纯粹的商品不同，文化的意义生成和价值追问要求文化具有双重属性（意识形态属性和商品属性），并随之产生两种效益（社会效益和经济效益），并且在这种一体两用中更加关