学术界的主流观点认为，香港尚未建立起系统的文化政策，即有明确政策目标、完整施政领域、系统施政措施的政策。针对文化的政策，从20世纪90年代制定的艺术政策发展而来，包括文化设施建设，资助艺术团体、艺术家及艺术活动，以及历史建筑及文化保育。官方所陈述的文化政策，包括艺术政策、文物政策、教育政策、语文政策、宗教政策。^[1]近十年，进入政策范围的施政领域有所扩展，除前数项，还包括语言及身份认同教育，小区文化发展，电影及媒体，创意产业以及文化区，将这些施政领域纳入考察的范围，可以较为全面地理解香港的文化政策。当然，这些并非影响文化的全部政策，影响文化的政策范围甚广，涉及教育政策、媒体政策、地产政策、知识产权政策、商业竞争政策等。

自2009年始，本报告启动对香港文化政策及城市创意环境的研究项目，从创意城市的角度出发，评估香港各类可能影响文化的政策绩效如何，是否有效辅助香港形成一个创意城市的环境，总共评估了十二项政策。本文为此项目中文化政策部分，包括两个部分：第一部分阐述评估及其研究的目的及方法；第二部分总结评估，并论述评估结果。

一 评估目的、价值和方法

（一）评估目的和价值

本研究项目评估的出发点是衡量香港社会经济文化政策体系在促成创意城市环境方面的效用，从而揭示问题所在，以期为改善或提出新的政策及措施，指明方向。这里的创意城市环境，指的是一个有利于培育和发挥每个公民创意的城市环境，而不是狭义地指培养文化人士和艺术家的系统。^[2]在实际操作中，由于缺少现存的创意城市政策评估工具^[3]，本项工作面临评估理论框架的前沿探索和针对香港具体政策全面评估两大任务，因此，确定该项评估研究的主要目的为：根据创意城市环境政策评估系统的各项标准，对香港各相关政策的导向及实施效果进行评估。其中，评估政策导向为本研究的重点^[4]，即发掘十二项政策在营造创意城市环境各方面特征上的盲点。同时，结合可获得的二手材料，初步评估政策的实施效果，为香港创意城市环境政策的提出和改进以及相关研究工作，做出前瞻性和导向性的探索。

本评估的重要价值是尝试改变传统的香港行政思维，突破局限于单一政策领域的狭隘视阈，全盘性地考虑如何通过所有相关政策的系统性的改善，以及组织机能的提高，营建一个影响到每个公民的创意城市环境。本研究一个附带的理论研究贡献是基于现有的创意经济和创意城市理论，提出一个评估框架，制定分政策评估标准，从而系统评估相关政策对创意城市环境效用的影响。

（二）评估及其研究的方法

1.政策评估框架及分政策评估标准制定的方法

评估框架基于两大理论来源，包括John Howkins的十二项原则和Charles Landry的九大评估标准。采用John Howkins的原则，可以揭示出对创意经济具有影响的政策领域。采用Charles Landry的九大评估标准有两个原因：其一，John Howkins虽然指明了十二个领域，但并没有给出评估的标准；其二，根据创意城市理论的简要回顾，有利于创意产业发展的环境不仅包含经济层面，而且包含社会、环境、文化层面，例如，地产政策不仅影响到经济，而且涉及小区文化、城市环境等。本报告希望了解，与创意经济相关的十二大政策如何全面地影响一个城市的创意环境。Charles Landry的标准的一大优点是给出了明确的评价标准，并指明了这些标准在经济、环境、社会和文化四个方面的具体含义。因此，本研究将两大理论来源在横向和纵向列出，形成矩阵（evaluation matrix），阵内每一格为某一政策在某个标准上的表现，亦即针对每个政策的具体衡量标准。例如，“地产政策”和“多元化”的相交格，意为地产政策对城市多元化的影响。

这里需要解决的两个问题，首先是Howkins和Charles的两个理论来源是否一定能够产生交集；其次，如果有交集，交集又是什么，即具体的分政策标准是什么。例如，地产政策是否一定会对多元化产生影响，又如何产生影响。因此，采用Howkins和Charles的理论所形成的矩阵只是一个评估工具的理论假设，阵内每个分政策标准的拟定需要每个政策研究领域更多的理论进行支持。例如，Jane Jacobs的理论指出地产政策会对城市多元经济产生影响，并给出几大指标，这样，这个交集便可以成立了，而且分政策标准也就可以制