一 共享发展理念：“十三五规划”重要出发点与落脚点

党的十八届五中全会《建议》明确提出了“全民共建共享的社会治理”，这对社会治理而言是一种制度创新。从“政府负责”到“政府主导”，再到政府主导与社会协同互动，反映了我党在社会治理理念上的重大转变。“治理”原本的含义就是利益相关方的共同参与、相互协商，没有社会共同参与、相互协商就不可能形成治理。社会治理作为一个多元化的体系，既是一种结构框架，同时又是一种治理关系，现代社会治理不再仅是政府管制、管理，而是社会多方参与来共同治理，唯有全体民众共商、共建、共治，共享发展才能成为社会共识，才能真正成为“十三五”时期我国国民经济和社会发展的重要出发点与实施落脚点。

1.“共享发展”是中国特色社会主义本质所在

社会治理的“共建共享”理念体现了我党“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线和为人民服务的根本宗旨。在党的领导下，人民群众是改革发展成果的创造者，也是改革发展成果的享有者。就社会治理主体而言，过去往往只想到党和政府作为一元主体，必须全心全意为人民服务，其实在中国特色社会主义伟大实践征程中，社会治理主体已经不是“一元”，而是“多元”，社会主体不仅包括国家、政府机构，还包括公民自身和社会组织，他们同样是社会治理的主体。人民群众组成社会，社会治理必须依靠人民群众，为人民群众谋利益。

当前，从政府主导社会事务到广泛的社会参与，发展多元化的社会治理体系已逐渐成为社会共识：社会治理将形成一种分级负责、多方共治的社会治理新格局。通俗地说，未来的社会治理不再仅仅是政府的事情，更是广大民众自己的事情。“创新社会治理、加强基层建设”，更多地需要社区老百姓来共同参与、共同来治理，需要政府、社会组织之间的协商共治才有效。理想的“政社”关系既彼此相互独立又相互合作，在这其中，政府、市场、社会应该划清各自的角色、功能、职责与边界，政府要积极“主导”，社会要积极“协助”，民众要积极“参与”。时下，社会治理、共享发展的“急、难、愁、盼”问题在基层，“共建共享”的基层治理模式重点是通过培育社会组织、鼓励市场参与，在基层空间中共同发挥政府、社会、市场的作用，通过“共建”达到“共享”。唯有这样才能实现习近平总书记指出的“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序”的共享发展目标。

2.“共同享有”需通过“共同建设”来实现

社会治理“共享”充分体现了我国社会建设的目标和目的。2020年我们要全面建成小康社会，而全面小康是全中国人民的小康。如果说共同建设是全体社会成员的共同责任，那么共享发展成果则是人民群众的应有权利。“共同享有”唯有通过“共同建设”才能来实现，在这中间，共享既是过程，又是结果，它联结着共建与共富，“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的目的，只有全体劳动者都积极参与建设，创造出了巨大的成果，全体国民的共享才有了重要的物质基础。

全民共建、共享突出了实现社会治理现代化的动力。中国正在进行人类历史上规模最大的工业化、城镇化，究竟怎样才能实现这样巨型人口社会的治理现代化，对党和政府、全体人民无疑是一项巨大的挑战。不断提高人民群众的生活质量、实现全面建成小康社会的目标，不是为了少数人，而是为了全体人民，让全体人民共享发展的成果。因此，我们坚持的“共同享有”需要通过“共同建设”来实现，关键是要处理好“共享”与“发展”之间的辩证关系，即尽量避免“有发展无共享”“有共享无发展”和“无发展无共享”。为此，十八届五中全会《建议》特别强调“坚持人民主体地位”“人民是推动发展的根本动力”。这就提示我们：社会治理、社会建设是亿万群众自己的事情，社会的事情要办好，唯有全体人民的积极参与和共同建设才能实现。

3.“共享发展”实质是社会公正

“共享发展”的实质涉及社会公正问题。如果说经济学关注更多的是如何有效配置市场效率的话，那么社会学则更多的是关注如何实现社会公平。任何一个国家、一个社会，经济增长的目的是实现人民的福祉，经济增长并不是终极目标，或者说