根据上海第三次侨情普查，2011年上海全市归侨、侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属共有108万人，比2004年侨情调查的数量增长了50%，其中60岁及以上的老年人口较多，占总数的56.9%，且因为其子女长期在国外留学、工作或生活，所以空巢老人规模也越来越大。侨界空巢老人具有一般空巢老人的共性，同时又具有其自身的特殊性，他们对养老服务需求也具有自身的特点。如何满足这些子女在国外的侨界空巢老人的养老服务需求日益成为一个全社会关注的话题。

黄浦区作为上海市侨务资源大区之一，每年都有大量的优秀中青年人才通过学习、工作等途径侨居海外打拼奋斗，无法在父母身边照料。根据初步统计，截至2014年7月，黄浦区10个街道共有侨界空巢老人约3300户。本文在深入调研的基础上^[1]，对侨界空巢老人养老服务需求的特点、面临的问题进行深入分析，并从政府提升养老服务能力的角度，提出针对性的对策建议，以期为黄浦区乃至全市侨务、民政局等部门开展侨界空巢老人养老服务工作提供科学依据和决策参考。

一 黄浦区侨界空巢老人的基本特点

老人的人口学特征、居住及子女状况、经济状况、兴趣爱好及志愿活动等基本状况与老人的养老服务需求及养老服务资源的供给有着密切关系，所以本文首先分析这些状况特征。

（一）女性老人、高龄老人、丧偶老人和高文化老人的比例高

在所调查的侨界空巢老人中，从性别看，女性占58.4%，性别比为71∶100（女性为100）；从年龄看，平均年龄73岁，其中80岁及以上高龄老人占30.5%；从婚姻状况看，已婚者占近2/3，丧偶者占1/3；从文化程度看，高中文化程度者比例最高，大专及以上者也占了近1/3。与全市空巢老人^[2]相比，黄浦侨界空巢老人女性化、高龄化、丧偶化、高文化的特征明显。

（二）主要与配偶居住，近八成老人有子女在国外，主要联系方式为打电话

1.居住：主要与配偶居住，但独居者也超过了1/3

抽样调查数据显示，57.0%的侨界空巢老人与配偶居住，33.8%独居，与保姆、孙子女住一起的比例不高。

2.子女数量：平均有1.8个子女，近一半只有一个子女

如表1所示，侨界空巢老人平均有1.8个子女，其中：47.0%的老人只有一个子女，37.2%的老人有两个子女，只有15.2%的老人有三个及以上子女；与全市空巢老人相比，黄浦侨界空巢老人子女数少，且只有一个子女的比例高（见表1）。

表1 黄浦侨界空巢老人子女数量及与全市空巢老人子女数量的对比

3.子女居住地：近八成老人有子女在国外，也有部分子女在国内

抽样调查数据显示，78%的侨界空巢老人有子女在国外。其中，有些老人所有的子女都在国外；也有些老人有部分子女在国外，有部分子女在国内（主要居住在上海）。

4.国外子女与老人的联系情况：近一半子女1年探望老人1次，平时主要的联系方式是打电话

在“子女平均多少时间回国探望一次”问题上，1年1次占49.0%，2年1次的占19.4%，3年及以上1次的也占14.6%，相对来说半年1次的比例不高，1个月1次、每逢假期都回来的更是寥寥无几。从平时联系的方式看，打电话的比例最高（91.3%），视频占的比例也较高（30.2%），相对来说，短信、网络聊天和电子邮件的比例不高（见表2）。

表2 子女回国探望的频率和平时主要联系方式（多选题）

（三）经济状况比较好，但入不敷出者也超过一成

1.收入状况：收入水平比较高，主要收入来源是养老金

如表3所示，侨界空巢老人月平均收入3720元，高于全市空巢老人的2671元，其中最少的570元，最多的1.6万元；从收入分布看，收入主要集中在3001～4000元/月（39.1%），其次是2000～3000元/月（25.7%），7000元/月以上也占了一定的比例，而不足2000元/月的比例极低。与全市空巢老人相比，黄浦区侨界空巢老人收入明显高得多。另外抽样数据显示，96.4%的侨界空巢老人收入主要来源是养老金。

表3 黄浦侨界空巢老人收入水平与全市空巢老人收入水平的对比

表3 黄浦侨界空巢老人收入水平与全市空巢老人收入水平的对比-续表

2.支出状况：消费水平也比较高，主要支出项目是饮食和医疗保健支出

一般说来，随着收入水平的提高，老人支出水平也提高。抽样调查数据显示，老人月平均支出2909元，占月平均收入的78.2%。其中，最少的700元，最多的1万元；从月支出分布看，主要集中在2000～3000元（占51.9%），不足2000元、3001～4000元也占了较高的比