儿童的健康成长和发展关乎家庭和国家的未来。保障儿童的合法权益，加强儿童权益保障法律体系建设，进一步优化儿童的生存和发展环境，一直是党和政府及社会各界高度关注的事项。然而，有一部分儿童因家庭经济贫困、自身残疾或缺乏有效监护等原因，面临着生存、发展和安全困境。此外，一些极端的社会事件时有发生，严重侵害了儿童权益，也影响了社会的和谐稳定。让困境儿童走出困境，使孤儿不孤，是阻断贫困代际传递、全面建成小康社会的重要内容。

一 上海困境儿童现状

2015年，上海市民政局在全市范围内对困境儿童生活状况进行摸底普查。调查面覆盖全市17个区县及208个街道、镇（乡）5600余个居村。通过调查对上海市困境儿童的基本情况进行深入的了解，基本情况如下。

1.总体情况

上海市困境儿童总数1120人（其中104人的情况待进一步查证），考虑到有些区县可能存在漏报，实际规模可能比目前统计数据要大。

2.困境儿童家庭状况

一是96%以上的困境儿童都是上海户籍，只有52人是非上海户籍或没有户籍，父母双方都是外地户籍的只有14人。二是困境儿童及其家庭面临综合性的困难或能力不足。有49.6%（555人）的困境儿童目前生活在单亲家庭中，220多名儿童的母亲是外来媳（该数据与单亲家庭儿童数据有交叉），生活在父母为再婚家庭的儿童98人，有39名儿童是非婚生儿童、3名儿童是抱养。困境儿童父母的文化程度普遍较低，大专以上文化程度的母亲和父亲不到5%。三是困境儿童面临突出的贫困问题。57.9%的困境儿童享受低保，27%的儿童家庭居住状况不良。

3.监护情况

一是12.2%的困境儿童在过去一年内总是或经常被单独留在家中，存在明显的无人看护问题。二是大多数困境儿童目前都有事实上的监护人或监护机构，但这种事实监护还面临较多的风险威胁。698名困境儿童目前由祖辈或其他亲属事实监护，但近一半的事实监护人表示无意愿继续监护；6人由社会好心人士抚养，4人由成年人的社会福利院养育，2人由居委会实际监护，1人由司法部门实际监护，1人由学校实际监护，这些非亲属监护亟待支持和监管规范。三是祖辈或亲属事实监护人普遍面临经济困难，需要经济支持。祖父母不但年龄偏大，而且身体状况也较差、退休金较低。

4.困境儿童的个人情况

一是部分困境儿童的健康状况不良。统计发现，22名儿童重病（主要包括白血病和脑部血管瘤等），47名儿童残疾，5名儿童患心理疾病（主要包括自闭症等）；营养不良问题在困境儿童中比较突出，45.27%的困境儿童BMI指数低于18.5，体型偏瘦。二是困境儿童群体辍学问题值得关注。困境儿童学习成绩整体呈正态分布。三是部分困境儿童面临突出的心理问题，主观幸福感不高。最近一年中，12.71%的困境儿童表示自己总是或经常感到孤独，6.47%的人表示不愿意或完全不愿意与人交往。困境儿童的幸福感得分和自评生存质量得分分别为63.84分、62.84分，刚入及格线。四是7.3%（82人）的困境儿童出现过离家出走、厌学逃学、酗酒、自我伤害、偷盗、吸食毒品等不良行为。

5.发现机制情况

据调查，多数困境儿童由在第一线工作的居村委发现。基层组织在困境儿童的发现方面有良好的优势。

二 困境儿童分类保障和发现机制的现状

2016年6月，国务院印发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》（以下简称《意见》），这是国家出台的一项针对困境儿童的兜底保障政策。《意见》指出，做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局，是家庭、政府和社会的共同责任。《意见》还要求，针对困境儿童面临的突出困难和保障工作中存在的突出问题，应加强困境儿童分类保障，并建立健全困境儿童保障工作体系，其中，作为困境儿童保障制度体系中的前置要求和重要组成部分，建立科学合理、行之有效、多方参与的困境儿童发现机制显得极为重要。

（一）困境儿童的定义

国家民政部在2013年6月下发的《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》中，将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。困境儿童包括残疾儿童、重病儿童和流浪儿童。困境家庭儿童包括父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情