社会支持理论重视人对社会的适应性问题，强调人在社会环境中的感受，并且认为个体首先应适应社会环境；与此同时，重视个人对周围环境中的资源有意识地建立与运用。个人通过对社会资源的广泛利用可以改善目前的生活状况。家庭是最基本的生产单位、生活单位、生育单位和消费单位。家庭对人们的生存质量和发展机遇都具有决定性意义。由于各种原因，家庭中的个体在不同生命阶段（儿童、青少年、成年人、老人等）都可能产生困难，需要家庭内外的力量予以支持。建立健全家庭发展支持政策，已经成为大部分国家的重要共识和普遍行动。“失独”是推行独生子女政策后的伴生现象，失独家庭在经济、精神慰藉、生活照料、医疗保健等方面特别需要社会的帮扶与支持。政府有责任和义务动员全社会的力量，对失独家庭遭遇到的不幸进行社会补偿、保护和扶助。国家卫计委在《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》（国卫家庭发〔2013〕41号文）中，明确了对计划生育特殊困难家庭建立“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的工作模式。这可以视为失独家庭社会支持体系的一种表述。本文从各社会支持主体的角度来论述社会支持体系的构架。

一 上海市失独家庭社会支持体系的发展状况

针对日益增多的失独家庭，多年来，上海市从政府到社会，重视失独家庭的帮扶工作，努力形成“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的社会支持体系，取得了较好的社会效果。

（一）上海失独家庭基本情况

自1979年9月1日起，上海在全国率先推行提倡一对夫妻生育一个子女的生育政策。广大市民积极响应党和政府号召，晚婚晚育，少生优生，只生一个孩子。据统计，目前全市约有350万独生子女家庭，占户籍人口家庭户总数的66.2%。随着时间的推移，独生子女的死亡不可避免，在一定的时期内，失独家庭便会逐步产生和累积。

1.总量

从政府部门的统计口径来说，目前上海市对领取计划生育特别扶助金的人员有统计，虽然领取扶助金的失独者肯定少于全部的失独者^[1]，但这在很大程度上反映出上海市失独人员的数量变动和结构分布状况。

统计显示，近年来上海市领取计划生育特别扶助金的失独人员呈逐年上升的态势，2008年时特扶失独对象人数为7745人，2009年为9370人，2010年为10758人，2011年为12029人，2012年为13433人，2013年为15601人，2014年为17880人，2015年3月为19102人，2016年3月已经达到22000人。领取特别扶助金的“失独”人员数量呈逐年上升趋势，年均增长约1500人，增长率为16%左右（见图1）。

图1 上海市特扶失独对象人数（2008～2015年）

2015年3月初时，上海全市领取计划生育特别扶助金的失独人员涉及的家庭数为15104个，占独生子女家庭数（350万）的0.43%。这些家庭中，夫妻两人同属特扶对象的家庭为3998个，夫妻中仅有一人符合条件的家庭为11106个。据市卫生计生委家庭发展处预计，到2020年全市失独特扶对象将达到3.5万人，其中70岁及以上的失独老人将逐年增多，预计2020年将超过35%，数量可能达到1.2万人左右。

2.结构

根据对2016年领取计划生育特别扶助金的失独人员统计，失独人员平均年龄为61.5岁，60岁及以上的失独人员占59.33%，80岁及以上高龄老人占1.96%。

失独家庭死亡的独生子女平均年龄为21.6岁，主要集中在15～34岁年龄段，占71.3%。失独时孩子母亲的平均年龄为48.6岁，其中30岁以下的占8.07%，30～39岁的占21.97%，40～49岁的占45.49%，49岁以上的占24.5%。

（二）上海失独家庭社会支持体系的初步构架

1.政府层面发挥扶助失独家庭的基本托底作用

政府应该首先对失独家庭进行社会支持，因为失独现象是其响应国家“一对夫妇只生育一个子女”政策的间接后果。对失独家庭的社会支持不仅仅是基于政府“扶助弱者”的社会公平的需要，更是对他们为国家做出贡献后理所当然的“补偿”。政府层面对失独家庭的扶助和关怀主要体现在立法、出台政策和规章方面，在失独家庭社会支持中起着基本的托底作用。2014年8月，上海市卫生和计划生育委员会联合上海市民政局、上海市财政局、上海市人力资源和社会保障局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市残疾人联合会出台的《关于本市进一步加强计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（沪卫计家庭〔2014〕016号），已经成为上海基层失独帮扶工作的具体指导文件，对于解决