完善的公共法律服务体系是一个国家或地区法治文明程度的重要标志，也是社会治理法治化、现代化水平的重要内容。党的十八届四中全会明确指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推进基层治理法治化”的要求，也提出了“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”这一重大任务。推进基层社区公共法律服务体系建设，是基层顺应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，也是回应人民群众对公平正义和权益保障的新期待、新需求。

近年来，上海黄浦区通过持续推进“律师进社区双结对”工作，以律师事务所和律师与街道、居委会结对的形式，为社区单位和居民提供公益法律服务、打造基层公共法律服务体系，努力满足不断增长的社区依法治理和居民法律服务需求，深受社区欢迎。同时，面对新形势、新要求，社区公共法律服务体系建设还存在不少困难和问题，有待不断深化完善。

为深入贯彻党的十八届四中全会精神，准确把握黄浦区基层公共法律服务的发展现状、客观分析当前面临的挑战和主要问题、完善以律师服务为主要内容的社区公共法律服务体系建设、更好地推动基层治理法治化进程，2016年3～6月，本区政协社会和法制委员会与区司法局围绕“优化律师服务基层社会治理，完善公共法律服务体系建设”主题，开展了全面专题调研。

一 “公益律师”进社区服务基层的做法与成效

黄浦区街道和居委会的基层公共法律服务职能，主要由社区结对律师承担。自2002年司法部在上海召开“全国大中城市社区法律服务工作座谈会”，要求司法行政机关整合法律服务职能，面向社区基层、面向群众提供法律服务以来，区司法局开始探索律师事务所与街道、与居民区结对共建，并进一步延伸至组织律师与居委会结对，引导律师为社区提供公益性、便民性法律服务。经过十余年发展，社区律师实现了服务区域、服务内容、服务形式的全面延伸和拓展。目前，全区10个街道司法所与20家律师事务所、182家居委会与150名律师结对，实现了公益法律服务全覆盖。据不完全统计，自2007年至2015年，社区律师上门走访社区6000余次，电话联系沟通13000余次，接待居民咨询逾1万人次，开展普法讲座1500多场次，参与社区矛盾纠纷调解近千件，代理申请法律援助200余件，较好地满足了社区居民的法律服务需求。

（一）法律服务内容延伸，从单一法律咨询发展到综合性法律服务，满足社区居民法律需求

“律师结对社区”工作开展之初，服务内容主要以向居民提供法律咨询为主。伴随着社区居民法治意识的不断增强和社区依法建设的客观要求，律师服务逐步拓展至矛盾纠纷调解、法制宣传教育、居民权益保障等工作领域，并形成了一批如老西门街道“法律夜门诊”等社区律师服务品牌项目。问卷调查反映，社区法律服务需求呈现逐年增长的趋势。律师在社区服务中的角色，从一个单纯的法律咨询者转变“人民调解员、法制宣传员、法律援助员”等综合性法律服务提供者，已经成为司法行政部门为社区配置公共法律服务资源中的一支重要力量。

（二）法律服务方式拓展，从被动等待需求到主动提供多元服务，提高社区居民法治意识

随着此项工作的持续开展，律师对社区的熟悉程度和社区对律师的了解均不断加深，律师对社区法律服务工作的特点把握和专业性也不断提高，主动深入社区服务的模式逐渐替代了最初的被动服务模式。根据调研，排名前三位的居民群众服务需求依次为：定期为居民提供法律咨询、开展各类法制宣传活动、参与社区矛盾纠纷调解。结对律师主动梳理群众法律服务需求中的普遍性问题和热点法律问题，通过举办面向妇女、老人、青少年、外来务工人员等不同群体的形式多样的各类法制讲座、学法用法活动等，引导居民群众遵法、守法、学法、用法，对提高社区居民法治意识、培育社区法治文化起到了积极的推动作用，还涌现出一批“社区明星讲师”。

（三）法律服务对象扩大，从以居民群众为主到服务居委会自治，努力提升社区依法治理水平

近年来，结对律师在社区服务对象的构成悄然发生变化，除了居民群众这些主要对象以外，居委会和居委会干部本身作为服务对象的比重正在逐步增加。2011年以来，律师为居委会干部解答工作中的法律问题每年450件以上，97.8%的居委会认为律师能帮助自身工