宝山路街道地处上海市中心城区，区域面积不大但社区形态各异，人口结构复杂。市委“1+6”文件出台后，宝山路街道不断创新实践，强化居民主体参与，突出“居民自治”在社区治理中的重要作用，有效突破社区治理困境，形成常态长效自治机制，夯实基层自治基础，提升社区治理能力，提高居民群众的满意度和获得感。

一 理顺居民区工作机制，夯实居民自治基础

宝山路街道牢牢把握住居委会的群众自治性质，强化居委会接受居民区党组织的领导、指导监督业委会和物业公司开展工作的职能定位。通过明确居民区工作的职责界限，打通居民区纵向和横向的沟通渠道，实现居民区减负增能，形成权责明晰、民意畅通、自治协商、事事落实的居民区工作新局面。

（一）规范管理居民区工作事务，推进居民区减负增能

居民区工作事务主要包括法律、法规、规章明确规定由居民区承担的职能事项和法律、法规、规章、政府规范性文件明确规定由居民区协助的行政事务，以及政府为加强基层建设需要居民区协助开展的其他工作。按照依法依规、加强自治、服务群众的原则，宝山路街道规范管理居民区工作事务，以理顺居民区工作关系为重要内容，以提高群众满意度为检验标准，结合街道各办公室主要职能，建立居民区工作事务清单，实行协助行政事务准入机制，推动居委会减负增效，加强基层基础建设，全面提升社区治理水平。

一是制定居民区工作事务清单。根据法律、法规、规章明确规定由居民区承担的职能事项和法律、法规、规章和政府规范性文件明确规定由居民区协助的行政事务，以及政府为加强基层建设需要居民区协助开展的其他工作，合理制定居民区工作事务清单，共梳理居民区职能事务33类，居民区协助事务39类。

二是建立协助行政事务准入管理机制。建立居民区协助行政事务准入管理机制，广泛听取各居民区意见，开展合法性、合理性和必要性审查。下沉居民区的行政事务，均须通过准入管理机制审核；未经审核批准的行政事务，一律不得下沉居民区。

三是加强居民区工作事务定期梳理。对照居民区工作事务清单，每半年进行一次梳理。检查工作事务清单的执行情况，对于实际工作中已不需要居民区执行的事务要通过甄别后及时进行清理；对于不在清单范围内但实际已由居民区执行的事务，与相关办公室协调，明确职责边界。

四是落实居民区工作事务保障。对于居民区职责范围内需承担的事务，给予经费支持和业务指导。对列入居民区协助行政事务清单的行政事项，各相关办公室明确工作要求和办理流程，提供必要的人员、经费和场地条件。

五是加强居民区工作事务信息化支撑。深入推进居委会信息化建设，依法有序推进服务延伸到居民区和信息开放共享，大力拓展居委会电子台账的使用范围，提高居委会工作效率，支撑居民区减负增效。

（二）建立社区居委会约请制度，构建问题解决“直通快办”机制

社区居委会约请制度，本着平等协商、合作共赢的原则，以推动有关部门依法履行主体责任，与基层社区共同协商解决社区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建问题解决“直通快办”机制，并逐步形成常态长效管理机制，进一步提高社区居民的满意度。

居委会作为约请主体，可根据约请事项适用范围，向区职能部门、区属企事业单位及社会公共服务机构、街道对应设置部门提出具体约请事项，配合上述部门和单位深入基层开展调研，切实解决社区群众普遍关心的热点、难点问题。

居委会根据辖区居民的诉求，向被约请对象发出约请函。被约请对象自收到约请函之日起7个工作日内函复居委会，并确定现场约请的具体时间、责任人及联系方式。被约请对象自第一次约请之日起20日内，办理完毕具体约请事项；情况确实复杂的，应书面告知对方延期理由，经双方协商一致，可适当延长办理期限。被约请对象应自办结之日起7个工作日内，按要求填写《约请事项办理情况表》，并送居委会。居委会自收到《约请事项办理情况表》之日起10个工作日内，综合服务对象的评议情况，得出对具体约请事项办理结果的意见。

（三）建立居委会、业委会、物业三方平台，畅通居民区沟通协调渠道

居委会和业委会都是基层的自治组织，是居民和业主的自治组织。在居委会和业委员会之间，存在着监督与被监督、指导与被