一 供给侧结构性改革的内涵和对上海发展的现实意义

2015年11月10日，习总书记主持召开的中央财经领导小组第十一次会议，专门研究了经济结构性改革和城市工作。习总书记发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。2016年1月26日，习总书记主持召开的中央财经领导小组第十二次会议，专门研究了供给侧结构性改革方案。2016年3月全国“两会”召开，供给侧改革再次成为国内外关注的焦点。2016年5月16日，习总书记在中央财经领导小组第十三次会议上强调：推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态做出的重大决策，重点是推进“三去一降一补”。

推进供给侧结构性改革是我国经济发展处在新常态背景下中央做出的重大举措，是解决经济发展深层次结构性矛盾的必然要求，是党中央为应对潜在增长率下滑而提出的结构性改革政策。重点是围绕提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

率先建设有全球影响力的科技创新中心，提升全球科技资源的集聚力和辐射力，是上海落实国家创新驱动发展战略，率先推动经济增长从要素驱动向效率驱动转型，探索中国特色自主创新和科技进步模式，为我国新一轮经济增长创造新动能的具体实践。推进供给侧结构性改革是新形势下上海当好改革开放排头兵和先行者的新要求、新使命，上海必须立足更高起点、更广视野、更严标准，通过供给侧结构性改革加快经济转型升级和新旧增长动能转换，以产业结构调整为主攻方向，以发挥市场配置资源的决定性作用和政府职能改革为突破口，用好自贸试验区和科创中心两大创新平台，抓推进落实、抓系统集成，推动上海经济整体提质增效，为全国经济迈向“中高速、中高端”做出新贡献。

为了保证供给侧结构性改革在上海更好地落实与推进，本文回顾了2015年以来上海推进供给侧结构性改革的基本路径。本文立足于供给侧结构性改革的基本内容，从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个维度评估了上海推进供给侧结构性改革过程中取得的一系列成效和面临的实际问题。本文将为上海进一步完成“三去一降一补”任务提供指导，也将为全国供给侧结构性改革的推进提供实践经验。

二 上海供给侧状况的国际比较

目前，上海的供给质量和效率与全球城市纽约、伦敦、东京相比有较大的差距。以城市生产总值来衡量，上海城市生产总值比全球城市纽约、伦敦和东京低，在人均GDP方面更低，地均产出也远比这三座城市小，但是在人均能耗方面却比纽约、伦敦、东京要高出许多。现阶段，上海经济增长依赖于要素数量的特征还比较明显，重化工业、房地产业和固定资产投资在经济增长中的作用依然过大；现代服务业、先进制造业等高端产业在规模和质量上与全球城市也有不小的差距。近年来，尽管上海第三产业增长较快，增加值从2000年的2486.86亿元增长到2015年的16914.52亿元，年均增长率达到13.6%（见图1），但是第三产业占城市生产总值的比重仍然低于70%的水平，也远低于纽约与伦敦的水平。^[1]先进制造业与现代服务业在产业结构中的比重偏低。

图1 2000～2015年上海第三产业发展情况

上海的制造业不断进行技术升级，向全球产业价值链的两端延伸，但是总体处于全球产业价值链的中低端，产品附加值较低；目前，上海的高新技术产业产值仅占全市工业总产值的21%左右（见表1）。上海的产业结构需要继续优化升级，需要大力发展先进制造业与现代服务业，特别是发展高端产业，提高城市产业竞争力，减少对土地与固定资产的过度投入，提高城市经济的全要素生产率。

表1 2010～2014年上海高新技术产业发展情况

从上海环境承载力来看，上海的环境容量超负荷承载，资源、能源与环境的压力增大。一是能源消耗不断增长。上海能源消耗从2000年的5413万吨标准煤上升到2014年的11085万吨标准煤（见图2），年均增长5%。预计“十三五”时期上海的能源消耗总量还难以达到峰值拐点，增量压力仍然较大。二是环境污染问题突出。国际环保组织“绿色和平”于2016年1月20日发布《2015年度中国366座城市PM 2.5浓度排名》，上海PM 2.5的年平均浓度为53.9微克/立方米，高于我国《环境空