目前，中国制造业增速持续下滑，究其原因，固然受到国内外市场需求整体不足、增速放缓的冲击，但与其供给侧方面改革的滞后也息息相关，尤其是金融危机爆发后，产能过剩与个性化产品不足等问题并存。而上海的制造业发展正处于转型升级的关键期，一方面要通过传统产业的技术改造、资产重组，盘活活力；另一方面要培育新兴产业，逐步替代传统产业，做大增量。

一 供给侧结构性改革与上海制造业转型升级的内在机理

目前，中国经济发展面临“三期叠加”矛盾，宏观层面上前期刺激政策所积累下来的深层次矛盾的化解需要较长时间周期。在此大背景下，上海需要从供给侧角度实施改革，释放经济增长的新动力。供给侧改革强调通过提高社会供给寻求促进经济、产业发展的新动力，培育经济增长的新模式，重点任务可以概括为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五个方面。单就制造业发展而言，供给侧改革则主要侧重于以下两个基本方面：一是生产要素的投入改革，如从劳动力投入、资本投入、政府管理投入等方面进行改革；二是致力于提高全要素生产率的改革，如从制度变革、结构优化、要素升级等方面进行改革。我们通过“加减乘除”这一简单的四则运算来解释供给侧改革对上海制造业转型升级的意义与作用。

1.加法：补齐短板，扩大有效供给

供给侧改革的“加法”效应关键是在补齐制造业短板的同时，扩大有效供给，提高生产力，增加制造业转型升级的动力，确保上海制造业稳定持续增长。其中，增加人力资本供给是重要一环。高素质的制造业工人短缺是制约上海制造业转型升级的软肋。而供给侧改革强调加大对人力资本的可持续投入，优化劳动力配置，提出要加强职业教育、专科教育、再培训教育，注重人力资本的充分开发与使用，以适合产业升级与经济布局调整的需要。同时，政府还要通过加大研发投入，建立共性技术平台；增加公共产品，做好公共服务，提升公共服务的共建能力和共享水平等。这些都为上海制造业发展能留得住、培育出优秀的制造业工人和管理人才创造了条件，为制造业的转型升级提供了人才保障。

2.减法：简政放权，为经济松绑减负

供给侧改革的“减法”效应关键是政府要简政放权，社会为企业降低成本，给企业减负，激发微观经济活力。调研发现，上海近年来出台的一系列减负政策更多的是针对服务业而设的，制造业企业负担重（如增值税、社会保险费等）且约束法规多，导致其发展成本高，这也是上海制造业增长缓慢的重要原因。供给侧改革明确提出了要简政放权，正确处理好政府与市场的关系，减少政府对微观经济事务的管理，降低制度性交易成本，为经济松绑减负。这一政策的推出，为上海出台一系列为制造业减负的政策，如清理各种不合理收费、降低制造业增值税税费、降低社会保险费（五险一金）等打开了新的通道。同时，在推进供给侧结构性改革中，政府要简政放权，与市场各司其职。政府应致力于完善市场环境，完善市场竞争规则，克服市场失灵所带来的弊端，为上海制造业转型升级提供新机遇。

3.乘法：创新引领，培育发展新动力

供给侧改革的“乘法”效应关键是指用创新发展理念，培育经济增长的“乘数因子”。这些因子作用于制造业业态，开拓制造业发展新空间，形成制造业发展的新动力，甚至是以“几何式增长”来推动制造业发展。国际金融危机爆发后，以大数据、云计算、物联网、机器人、智能传感器、新材料、新能源和生命科学技术为代表的第四次工业革命正在兴起。发达国家也在重振制造业发展计划，其目的并非传统的、劳动密集型的制造业回流，其发展的重点在于以新工业革命为契机，大力培育和发展战略性新兴产业和先进制造业，抢占未来产业发展的制高点。上海经济发展水平高、创新资源和高素质人才密集，高技术产业和新兴产业发展基础好。因此，上海制造业应在供给侧改革的要求下，以新工业革命和上海科创中心建设为契机，发挥创新引领作用和上海优势，提升全要素生产力，促进制造业的转型升级。

4.除法：多管齐下，化解过剩产能

供给侧改革的“除法”效应关键是针对突出问题，化解过剩产能，淘汰落后产能。上海制造业产能过剩问题日益突出，部分行业尤其是行业的低端产品甚至出现了绝对过剩，如钢铁、石