供给侧结构性改革的实质有两点：一是让要素充分自由流动，二是让要素有一个合理的市场定价，改革的实质就是破除一切影响要素流动和定价的制约因素，使供给与需求在一个更高也更健康的水平上达到均衡，最终实现供给侧、需求侧和制度协同推动经济增长。

上海经济增长动力转换是一个历久弥新的问题，在新常态背景下，大批学者从不同视角对上海经济增长动力的未来趋势进行了深入探究，并达成高度共识，即制度创新和科技创新是上海未来经济增长最核心的动力。上海供给侧结构性改革主要在制度、机制和技术三个层面进行，实质是推动要素自由流动和市场定价，而这与制度创新和科技创新动力培育是高度一致的。

一 上海经济增长动力的总体判断

（一）上海经济增长步入新常态

改革开放30多年来，中国经济取得了巨大的成就，保持着GDP年均近10%的增长率。进入“十一五”时期后，受全球金融危机影响，中国经济增速大幅放缓。虽然政府采取了大规模需求端刺激手段，但效果一般。在经济发展模式转型的背景下，中国将进入经济发展的新常态。

上海经济增长轨迹与全国基本接近（见图1）。浦东开发开放后上海进入经济增长快车道，1992～2007年上海经济连续16年保持两位数增长，年均增长率达到12.3%。但2008年后上海经济增速显著减缓，尽管2010年回升到10.3%，但此后不断下滑，“十二五”期间从8.2%降低到6.9%。上海近年来经济增速下滑是趋势性的，尽管有外部冲击因素，但根本上与潜在增长率下降有关，以往支撑经济高速增长的动力已逐渐弱化。对此单纯运用需求刺激措施已无济于事，必须适时从需求管理转向供给侧结构性改革，提高中长期经济增长效率和活力，从要素驱动型增长转向质量效率型增长。

图1 改革开放以来上海与全国GDP增长率

（二）原有增长动力整体衰竭

步入21世纪，上海已经意识到增长动力衰退的问题，并在“十二五”时期提出了创新和转型两大战略来寻找新的增长动力。但总体上，新旧动力转换并不理想，上海还处在以投资为主的需求拉动阶段。在投资方面，上海总体上进入投资的拐点，受房地产大市场影响房地产投资减弱，基础设施投资空间有限，产业投资呈现下滑趋势。在出口方面，上海制造成本不断上升，与国际相比产品出口竞争力减弱，出口增速放缓。在消费方面，上海优质产品供给还不适应消费需求的变化，高品质、时尚产品供给存在短板，导致不少消费外流到境外。

1.投资增速放缓

虽然上海在各个五年计划时期全社会固定资产投资总额不断上升（见图2），但与“八五”时期相比，上海在“十二五”时期的全社会固定资产投资额增长率较低。

图2 各时期上海全社会固定资产投资总额变化情况

与全市GDP增长率相比较，上海市固定资产投资总额增长率相对较低，并且呈现整体下降的趋势。“十二五”时期，上海全社会固定资产投资总额增长率呈现先上升后下降的趋势（见图3、图4）。

图3 2011～2015年上海全社会固定资产投资总额增长率变化情况

图4 1990～2015年上海固定资产投资增速与GDP增速

2.出口增速放缓

整体上，上海市出口总额不断增长，但增长速度放缓成为大趋势。与“九五”时期相比，上海在“十五”和“十一五”时期的出口总额增长迅速。在增长率方面，上海市出口总额增长率在“十五”时期达到顶峰后呈现下降趋势。“十二五”时期，上海市出口总额增长率表现欠佳，只有2011年和2014年分别达到16%和3%，其余年份增长率均为负值（见图5）。在净出口方面，上海市净出口额整体上呈现下降趋势，2000年、2010年、2013年、2014年均为负值，且差额呈现扩大趋势（见图6）。

图5 “十二五”时期上海市出口总额增长率变化情况

图6 主要年份上海市净出口额变化情况

3.消费增长趋缓

整体上，上海社会消费品零售总额增长较为稳定（见图7）。从“九五”时期开始，上海社会消费品零售总额增长率不断上升。但从整体情况来看，上海社会消费品零售总额增长率在“八五”时期达到顶峰，之后出现下降趋势。与全国相比，上海社会消费品零售总额增长率在“十五”之前高于全国，之后低于全国。“十二五”时期，上海社会消费品零售总额增长率也呈现逐渐下降态势；上海社会消费品零售总额增速整体上低于北京市、广州市和深圳市（见图8）。

图7 各时期上海社会消费品零售总额变化情况

图7 各时期上海社会消费品零售总额变化