加快建设具有全球影响力的科技创新中心是以习近平同志为总书记的党中央对上海经济社会发展提出的要求，它是未来上海城市发展的重要方向。改革开放以来，上海科技创新势头迅猛，为上海经济社会发展注入巨大动力。建设具有全球影响力的科技创新中心，这一命题的提出是对改革开放以来上海科技创新发展经验的总结，同时也重新将科技创新中心建设置于对外开放的大背景下。利用对外开放集聚科技创新资源要素，通过对外开放加快科技创新步伐，借助对外开放强化科技创新对上海经济社会发展的推动作用，这成为建设具有全球影响力的科创中心所必须面对的问题。本报告分析了改革开放以来上海科技对外开放的整体趋势，通过总结上海以对外开放促进科技创新的具体做法，归纳出对外开放背景下科技创新中心建设的经验、路径和方法。

一 上海科技对外开放的历程

改革开放以后，对外开放对上海科技创新发展的推动作用是逐步显现的。在改革开放初期，科技对外开放处于探索起步阶段，科技交流的数量、水平都处于较低层次，对外科技交流对产业经济的促进作用也较为薄弱。进入20世纪90年代以后，随着浦东开发开放，上海经济社会发展的步伐逐步加快，同时上海科技创新已经迈向新水平和新能级，科技对外开放已经不是简单的“引进来”，上海科技对外开放步入快速推进阶段。21世纪以来，上海科技对外开放步入全面深化阶段，科技“引进来”和“走出去”并重，科技研发和产业化充分遵循市场化方式，并使国内外优秀科技创新资源能充分结合、充分互动，科技创新发展活力尽显。

（一）探索起步阶段（1978～1993年）

改革开放初期，我国的科技研发能力总体偏弱，科技成果产业化也较薄弱。这一时期上海科技对外开放总体上以“引进来”为主。上海应通过引进国际先进的科技创新要素，提升科技研发水平，进而提高科技成果产业转化能力。

在改革开放之初，上海科技创新对外开放的主体是科研院所和高校，主要通过邀请国外专家讲学，举办国际会议，进行学术层面的交流，这使得改革开放之前一直孤军奋战的上海科技界得以了解世界科技发展动态。随后，上海开始有组织地通过派出国内专家赴国外学习等方式了解国际先进的科学技术，缩小同国际先进科技水平巨大的差距。在硬件设施上，上海还在全国率先吸收国外科技援助，引入一批国际先进的科技研发设备和器材，通过科技研究硬件设施的改善，带动科技研发能级提高。

在对外项目合作上，一方面，上海利用自身科技研发在全国范围内的优势，与一些第三世界国家和中东欧国家展开技术合作；另一方面，上海主动引进“外脑”，参与上海的城市建设项目，如引进法国科研团队，共同完成一些旧城改造项目，并与法国合作完成南北有轨快速交通系统的可行性研究等。

在科技发展对产业经济的推动上，上海也率先积极尝试，通过与国外企业成立合资企业，引入较为先进的科技研发成果，通过产业化发展，提升上海的产业经济发展能级。其中，最引人注目的是1985年中德合资成立上海大众汽车有限公司。尽管早期引入这些西方科技成果，并在国内实现产业化，付出了较高代价，而且这些科技成果也未必能代表国际最高水平，但是这些举措确实提升了我国产业经济发展的水平，大幅缩短了我国重要产业领域与国际产业经济发展之间的差距。

（二）快速推进阶段（1994～1999年）

20世纪90年代，我国科技对外开放具有三大特点：一是对外开放从以“引进来”为主转变为“引进来”和“走出去”并重；二是对外开放的参与主体更多元，活动形式更丰富，合作项目更多样；三是产业经济层面的科技对外开放呈现一些新亮点。

对于上海科技对外开放而言，对外开放从以“引进来”为主转向“引进来”和“走出去”并重，这主要体现在上海技术对外出口金额的迅速增长。上海不再仅限于引进国外先进技术以服务经济社会发展，而是通过改革开放以来的长时间积累，逐步拥有了一批具有国际竞争力的科技产品和科技服务，上海的技术出口金额在20世纪90年代中后期迅速提高，从1995年的1.6亿美元迅速增加至1999年的10.87亿美元（见图1）。

图1 1995～1999年上海技术出口金额

上海科技的国际交流水平也大幅提高，这表现在国际学术会议数量的增加、参与国际交流企事业单位的多样化、科