一 上海社会信用体系的现状及对上海发展的促进

（一）现状

上海是中国最早开始信用征信探索的地区。1932年，上海成立了中国第一家民族征信机构——中华征信所。新中国成立后，随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，1988年，中国首家独立在银行体系外的专业征信机构成立，即上海远东资信评估有限公司，这也拉开了中国现代信用服务行业发展的序幕。从1999年开始，上海在市委、市政府高度重视和大力推进下，围绕“建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活诸多领域的诚信体系，服务社会和经济以及环境多层面发展的诚信制度机制”这一总目标，基于诸多诚信活动的开展，在社会信用机制这一核心追求的引领下，将信用服务这一行业的培育、建立和发展作为工作的重点，将信息记录、相关产品的使用以及惩戒失信行为作为关键的节点，于全国范围内率先对信用体系的构建予以探索，目前上海已经成为国内重要的信用服务市场和信用服务机构集聚地。

到了2003年，上海市委和市政府针对诚信体系的构建专门召开相关的会议，对社会诚信体系建设工作进行了全面部署，市政府针对上海建设社会诚信这一体系专门发布意见，从工作目标以及总体方案两个方面对诚信体系在上海的建设进行了规划。同年底，针对个人信用所进行的征信管理，上海发布试行办法。2005年3月，上海市发布《企业信用征信管理试行办法》。这两个政府规章的相继出台，对个人与企业的信用信息明确规定了采集、使用、加工、处理、异议处置以及监管单位与监管职责等相关内容，这对于上海建立健全信用服务市场来讲，推动作用明显而且重大。2004年初，上海针对政府信息的公开率先出台了规定，这一规定为政府将所掌握的信息予以公开化提供了明确的依据。

除了以上三个政府规章外，上海先后通过颁行《企业信用信息数据规范》《个人信用信息基础数据库数据报送管理规程（暂行）》，明确了信息记录归集和交换共享中所涉及的数据范围、格式、数据交换接口等技术规范；制定了《上海市政府部门示范使用信用报告指南》《商业征信准则》，进一步提高了征信服务的规范化水平；出台了包括《关于加强中小企业信用制度建设的实施意见》《上海市企业信用档案管理办法》《关于开展上海市信用培训和考核工作的实施意见》，还有与政府的分类监管以及政府采购、优惠政策提供、扶持资金审批、评级评优、资质认定、工程建设、医药购销、产权交易、土地交易、公务员招聘、人才交流等领域相关的100余项信用制度，从不同角度完善守信受益失信惩戒机制，培育激发信用服务市场需求。

当前，上海正处在大力发展服务经济、推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，这对上海信用体系建设提出了更高要求。对于建立信用体制来讲，其核心可以明确为在法律法规基础上的信用制度的建立和健全。这一制度无论是对经济发展的推动，还是对其前行的支持和完善，都是关键的着力点。同时，要想真正让信用机制发挥作用，就必须在信用制度方面突破瓶颈、更上一层楼，力争早日形成符合发展需要和国际惯例的信用制度安排。

（二）对上海发展的促进

上海社会信用体系建设经过十多年的发展，在支撑金融发展、整顿规范市场经济秩序、提升企业信用风险防范能力、培育信用服务行业、普及诚信意识等方面取得了比较明显的成效。

1.防范金融风险，支撑金融业发展

上海市个人和企业信用联合征信系统的建立与发展，为商业银行防范信贷风险、加强金融业人员管理提供了信用信息服务支撑。2008年5月，中国人民银行征信中心正式落户上海，极大地增强了上海的信用信息查询服务能力。

在银行信贷市场中，通过组织开展借款企业、担保机构和集团企业评级，审核、分析、跟踪借款人信用变动状况及趋势，有效地降低了信贷风险。

在保险市场中，建立了将投保人信用状况与保险费率挂钩的制度。在典当行业中，客户信用状况已经逐渐成为订立典当合同、确定典当费率和利率的参考要素。在金融业人员管理中，通过将保险代理人，证券行业、商业银行、上市公司的高管人员执业信用信息纳入联合征信系统，有效提高了从业人员的违法失信成本。金融信用规模的不断扩大和信用体系的不断完善，有力推动了其他行业的发展壮大