党的十八大报告提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。上海作为我国长三角地区的首位城市，民营经济的发展对于长三角经济与社会发展具有重要意义。虽然民营经济在上海市的地区增加值中只占到1/4，但是民营经济在吸收就业与技术创新方面所起的作用是无法取代的。

一 上海民营经济总体状况

20世纪90年代以前，公有制经济是上海经济发展的主要动力。在进入21世纪之后，上海以建设国际经济、金融和贸易中心，实现率先全面建成小康社会，基本实现现代化为目标，全面落实科学发展观，着力提高城市综合竞争能力，加快科技创新和社会体制创新，使国民经济和城市经济保持了较为稳定的发展态势。在经济快速发展的新时期，上海的民营经济投资扮演着越来越重要的角色。

（一）上海民营经济保持高于全市平均水平的态势发展

2014年，上海民营经济实现增加值6256.06亿元。^[1]2015年，上海民营经济增加值占全市比重已达到26.7%，为6665.65亿元。民营经济已成为上海科技创新与制度创新的重要力量，成为吸引与扩大就业的主体力量、推动和促进上海经济与社会可持续发展的重要力量。^[2]2016年上半年，上海民营经济以第三产业为引领继续发展。上海市规模以上民营工业完成总产值2138.81亿元。规模以上民营工业实现主营业务收入2192.60亿元，超过了2000亿元的规模总量，但同比下降3.2%，降幅小于全市工业1.9个百分点。上海市规模以上民营经济利润总额114.40亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期提高了7.2个百分点。^[2]上海民营经济实现第三产业增加值在2250亿元以上，第三产业的增加值所占比重在2014年66.3%的基础上继续提高。^[2]

（二）上海民营经济是就业与大众创新的重要载体

2016年上半年，上海市民营经济保持了持续健康发展，民营经济在经济社会发展中的重要性日益凸显。民营经济特别是民营经济服务业成为上海大众创业与创新的重要产业形式。上海民营经济服务业成为吸收就业的重要力量，上海市民营经济成为解决人们就业问题与提高收入的重要途径，也是提升产业技术水平的重要行业。2016年上半年，上海民营经济固定资产投资占全市比重25.8%，税收占比29.9%。上海民营服务业的商品零售额占比21.6%。从绝对量来看，上海民营服务业的零售额为907.29亿元，增速高于全市平均水平1.9个百分点。2016年上半年，上海市民营经济本市户籍人口招工数量累计占比75%。^[3]民营企业在吸收就业、新设企业及其注册资本方面都占有重要地位，特别是上海自由贸易试验区设立以后，民营企业的注册与设立更取得了长足的进展。2016年1～6月，从新设民营企业数来看，上海市工商注册登记的新设民营企业共16.27万户，同比增长18.5%，占全市新设企业总数的95.8%。不仅如此，从投入资金来看，上海市新设民营企业注册资本合计10991.96亿元，同比增长32.7%，占全市新设企业注册资本总额的80.7%，比上海全市高13.4个百分点，^[4]上海民营经济增速普遍高于全市平均水平。

（三）上海民营经济成为上海市全社会固定资产投资的一支重要力量

2016年上半年，上海民营经济固定资产投资绝对量是725.69亿元，占比25.8%，比2015年同期增长3个百分点左右。^[5]预计2016年上海民营经济固定资产投资会达到1400亿元规模。

1.民营经济的全社会固定资产投资量不断增加

1993年以来，上海的民营经济固定资产投资在波动中不断增长发展。1993年，上海民营经济固定资产投资规模为33.4亿元，2005年已经增长到614.63亿元，2010年达到1013.27亿元。此后保持稳定增长态势，2014年民营经济投资总量达到1249.33亿元，占上海市全社会固定资产投资（6016.43亿元）的20.76%；2015年，上海民营经济投资总量有所回落，为1089.38亿元，占全社会固定资产投资（6352.7亿元）的比重为17.14%（见图1）。

图1 1993～2015年上海民营经济投资总量

2.民营经济的固定资产投资起伏较大，且增速趋于平缓

近年来，民间投资占上海固定资产投资总额的比重一直保持在1/5～1/4。上海民营经济投资年增长率呈现逐渐下降的趋势，在投资绝对数量增长的同时，其增长速度在放缓。目前，上海市民营经济的固定资产投资产业结构发生了较为明显的变化。民营经济在第一产业的投资不断下降，此后，第二产业的比重上升，