党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

改革开放以来，随着城市化、工业化的迅猛推进，经济社会迅速发展和剧烈变革已经使社会体制、社会环境、社会意识发生了翻天覆地的变化，在经济社会的迅猛发展中，上海坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，积极探索新形势下平安建设的特点规律，多个区县被评为全国社会治安综合治理先进，公众安全感持续提升。

深化平安建设，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。上海平安建设取得的突出成绩，得益于基层治理工作做出大成果、大实效。本报告特以近年上海基层治理工作实效突出的泗泾镇、中山街道、小昆山镇等为例，总结其成功经验，以期形成特大城市的基层治理共性和个性规律，为上海基层治理工作提供参考借鉴。

一 依法依规化解网络舆情危机

（一）案例背景

“十二五”期间，为进一步推进泗泾镇平安建设，实现平安、有序、和谐、宜居美丽泗泾，泗泾镇实施市场整治、集体资产发展、老镇危旧房修缮、动迁和拆违等七个“三年行动计划”，全面推进各项工作开展。从2013年起，泗泾镇加大市场整治力度，成立工作小组，开展专项集中整治，对全镇市场违法用地、违法建筑、“三合一”安全隐患等违法现象进行全面整治。

（二）案例内容

民峰铝材市场位于泗泾镇望东北路1号，为工业用地性质，2007年被违规经营使用，市场内约有2.3万平方米违法建筑，“三合一”情况严重，大量商户无证经营、社会治安问题突出。2014年10月，泗泾镇党委政府制订民峰铝材市场专项整治方案，2014年11月和2015年3月初两次下发商户告知书，明确整治内容和整改时限。2015年3月23日，正式启动民峰铝材市场专项整治行动；2015年3月24日，政府在严格依法行政、无任何违规情况下，出现不明真相业主受挑唆，暴力抗法及围堵派出所大门妨碍正常出警执行公务的突发性群体事件；2015年3月25日，别有用心者在网上散布谣言，将政府合法整治行动歪曲成对合法经营商户强行取缔，出现“上海百余安义老乡跪求阻拆被抓”“警察打人”等帖子，并配以虚假照片及视频，引起公众关注。

泗泾政府第一时间快速应对，10天内将舆情危机化解在上升期。

（三）经验做法

1.第一时间建立快速反应机制，明确镇政府依法整治市场秩序的坚决态度

舆情危机事件发生后，泗泾镇政府第一时间成立舆情危机事件应急小组，由镇长担任组长，全面指挥突发事件。第一时间通过政府微博古镇泗泾、松江报微信公众号等进行辟谣，还原事实真相，明确政府坚决依法开展整治行动、取缔违法市场的态度。同时，事件应急小组连续召开会议要求相关部门做好工作预案，维护好整治现场秩序，掌握网络舆情动向，加强应对和引导。

2.注重发挥微博等新媒体优势，有序引导舆论正确走向

在舆情应对过程中，泗泾镇政府坚持信息公开透明，借助微博等新兴媒介网络传播优势，进行快速辟谣，并通过梯度化传播策略，持续将真实情况公布于众，引导舆论正确走向。2015年3月28日凌晨，微博直播上海、看看新闻网等进行了转发，并揭露照片、视频造假，发布评论：坚决拥护取缔违法经营，严厉打击暴力抗法。2015年3月28日上午，古镇泗泾微博再次发布辟谣信息，澄清事实，消除不良影响。2015年4月1日，古镇泗泾微博《［政府发布］严肃执法有保障 以身试法必追究——泗泾铝材市场整治有关情况通报》，在凤凰、腾讯、澎湃等主要媒体转发后，引发网友热议，仅一个上午就达到40万阅读量。由于事件处理公开、透明，得到了社会舆论认可，将舆论引向正确方向。

3.广泛普法，严格执法，控制事态进一步扩大

群体性事件突发期间，出现个别人暴力抗法以及围堵派出所大门导致无法正常出警等严重扰乱秩序、妨碍执行公务事件，多次劝阻无效后，民警对现场涉嫌妨碍公务违法嫌疑人依法带离。经调查，事件应急小组工作人员对受挑唆做出不理智行为的商户进行了普法教育，引导群众明辨是非。对造成恶劣影响的挑唆暴力抗法带头人，将依法进行追查，有效控制了事态进一步扩大。

4.以社会和谐为落脚点