浦东“十三五”规划明确提出，2020年基本建成“四个中心”核心功能区，基本形成科技创新中心核心功能区框架。2016年是“十三五”规划的关键之年，也是浦东新区建设核心功能区的关键之年。“四个中心核心功能区”及“科技创新中心核心功能框架”的新进展及新挑战，对浦东实现“十三五”规划目标意义重大。

一 浦东加强核心功能区建设的宏观背景

“四个中心”和具有国际影响力的科创中心建设，既是国家战略，也是我国改革发展的关键阶段，国家赋予了上海艰巨而又光荣的历史使命。浦东新区推进“四个中心”核心功能区建设，形成科技创新中心核心功能框架，既是浦东发展转型的主要任务，也是上海发展转型的重要支撑，关系中国经济未来的发展趋势。

（一）金融核心功能区建设初创阶段

在“四个中心”核心功能区建设中，最早提出的是金融中心核心功能区建设，始于“十五”期间。伴随浦东开放开发，“十五”期间，浦东按照将上海建设成国际金融中心的国家战略和上海金融业发展“聚焦浦东”的重大部署，着力建设金融核心功能区。“十五”期末，金融业成为浦东的支柱产业。资料显示，2005年浦东金融业增加值占全区生产总值的比例达11.8%，税收超过100亿元，各类金融机构数量逾350家。

明确提出浦东要建设成为金融核心功能区的时间，是2006年。2006年，浦东新区出台《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》，明确了浦东要建设成为金融核心功能区的定位。正是在这样的定位下，“十一五”期间，浦东金融业得到飞速发展，其作为浦东支柱产业的核心地位基本确立并得到巩固。2010年，金融业增加值达900多亿元，占浦东GDP的17.9%，比2005年增长了6个百分点。“十一五”期间，浦东金融机构集聚效应也日益增强，截止到2010年底，603家金融机构集聚浦东，比2005年多了242家。也是在这一时期，浦东金融服务产业功能逐渐增加，“一行三局”的大格局形成。除了上海证交所、上海期交所、中国金融期交所等全国性金融要素市场外，中国人民银行总部、上海银监会、上海保监会和上海证监会相继入驻浦东。资料还显示，“十一五”期间，浦东金融创新继续深化、金融后台基地建设也不断完善。可以说，“十一五”期间，浦东充分发挥了在加快建设上海国际金融中心方面的核心作用。

（二）国际金融中心和国际航运中心核心功能区建设阶段

继国际金融中心核心功能区建设提出之后，浦东在“十一五”规划后期，又提出了建设国际航运中心核心功能区的战略设想，从此，浦东进入了“两个中心”核心功能区建设阶段。

“十一五”规划后期，中国经济转型发展进入关键期，美国次贷危机导致全球金融危机爆发。正是在这种国内外经济环境并不理想的情况下，在市委、市政府的领导下，浦东提出了建设上海国际金融中心核心功能区和上海国际航运中心核心功能区的目标。标志性的事件有：2009年4月14日，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）；5月8日，上海市政府出台了《贯彻国务院〈关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见〉的实施意见》（沪府发〔2009〕25号）；7月24日，浦东新区政府制定了《浦东新区关于加快推进上海国际金融中心核心功能区建设的实施意见》和《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》。

《浦东新区关于加快推进上海国际金融中心核心功能区建设的实施意见》明确提出“努力把浦东建设成为上海国际金融中心建设的核心功能区”，目标是“到2020年基本形成国际金融中心核心功能区的空间布局、基本形成陆家嘴金融城和张江银行卡产业园前后台联动的产业布局、基本形成比较完善的配套环境”。与此同时，《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》明确提出“大力增强航运综合竞争力和影响力，打造上海国际航运中心核心功能区”，并提出“至2020年，港口吞吐量力争保持全球领先，航运产业成为新区现代服务业发展和经济转型的重要支撑，航运辐射体系基本完善，中转比例明显上升，国际航运重点企业区域总部集聚，船舶融资、交易、保险等高端航运服务市场形成规模，航运资源配置具有全球影响力。”正是在上述意见