一 临港地区的发展概述

临港地区规划面积为315平方公里，是上海重点发展的六大功能区域之一，由装备产业区（65平方公里）、物流园区（16平方公里）、主产业区（108平方公里）、综合区（41平方公里）、临港奉贤园区（17平方公里）以及南汇新城（68平方公里）六大功能板块组成（见图1）。临港地区位于上海东南角（见图2），地处长江口和杭州湾交汇处，距上海市中心75公里，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，拥有13公里长的海岸线，具备得天独厚的码头资源，是上海沿海大通道的重要节点城市和上海自由贸易试验区建设的腹地，拥有海运、空运、铁路、公路、内河、轨交的综合交通优势。

图1 临港地区功能分区与行政划分

图2 临港地区在上海所处的区位

开发建设临港新区，是上海市委、市政府着眼于21世纪全球经济社会发展新趋势、提振上海制造业、主动对接国家加快培育和发展战略性新兴产业做出的重大战略决策，同时也是上海进一步优化产业布局、提升产业能级、提高上海整体城市国际竞争力的举措。自2003年底正式启动开发建设以来，在市委市政府、浦东新区政府的正确领导下，在全社会的大力支持下，临港地区始终坚持产业开发、基础设施建设、城镇建设、生态环境、产城融合“五位一体”的全面发展方针路线。开发13年以来，临港的建设取得了显著成效，累计完成固定资产投资1370亿元（产业投资近1000亿元），引进产业项目230多个，工业总产值保持45%的年均增幅，税收收入保持22%以上的年均增幅，形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空和战略性新兴产业的“6+1”产业格局，海洋工程半潜式钻井平台等一批高端产品和核心技术填补国内空白、实现了重大突破。在基础设施建设方面，建成了S2沪芦高速、铁路集装箱中心站等一批重大交通设施，一期开发区域基础设施体系基本成形；引进了中国航海博物馆、上海天文馆、滴水湖皇冠假日酒店、豪生国际酒店、大润发购物中心等一批功能性大项目，建设了80万平方米商办楼宇和130万平方米各类商品住房。在社会事业方面，在政府的积极推动下得到了初步发展，上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院以及建桥学院等高等院校陆续整体迁入临港。此外，中小学及幼儿教育、医疗、金融以及其他基础服务业等配套设施陆续迁入或建成投入使用。截至目前，临港地区的产业体系框架基本形成，基础设施及配套建设初步完成，已经初步具备了规划中的新兴滨海城市雏形。

二 临港地区的人口发展现状

（一）总人口与人口结构的变动

截至2016年9月，临港地区的总人口（四镇区及大学）约为31.09万人，包括镇区实有人口25.02万人及在校大学生6.07万人（在校教职员工4319人按实有人口计入申港社区）（见表1）；在四镇区的25.02万实有人口中，临港地区本地户籍人口（户在人在）占比约为35%，上海其他区域户籍人口占比约为31%，外地来沪人口占比约为34%，境外人员占比不足0.3%。与上海市整体人口来源构成情况对照，临港地区的外地来沪人口占比与上海全市平均水平相比明显偏低（2016年上海非户籍人口占比为40.6%）；外籍人口占比仅为上海全市平均水平的1/5（上海全市外籍人口占比约为1.45%）。

表1 临港地区人口数量及其分布

经过13年的开发，临港地区的城市基础设施建设和产业布局已经初步完成，但临港地区的人口增长速度起伏不定，与经济增长情况不匹配。总的来说，出于产业定位和竞争力不高带来的就业机会不足、外部和内部交通不便利、生活配套设施不完善以及近年人口人才引进政策限制等原因，临港地区四镇区人口的增长速度相对缓慢，各类人才占比偏低，尤其是2014开始实施的产业结构调整和人口控制，使临港地区各镇区实有人口在2013～2014年有较大幅度减少，到2015年增长才有所恢复。

图3 临港地区与上海市同期人口增长情况

总人口数量不足带来的需求不足造成现有基础设施及公共配套使用率低，而基础设施及公共配套使用率低又会导致供给和维护成本过高，从而限制公共配套供给增加，不仅无法满足现有人口的需求，也为人口进一步流入制造了障碍。打破这一“人口不足——公共配套不足恶性循环”需要从促进人口增长和加强公共配套两方面同时入手，在增加公共配套的同时鼓励人口向区域内流入。