继党的十八大提出实施创新驱动发展战略，上海一直奋力加快建设具有全球影响力科技创新中心的步伐。2016年2月，上海张江综合性国家科学中心获批，上海以张江地区为核心承载区来建设综合性国家科学中心，这是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的一项关键举措和核心任务。建设国家科学中心是浦东新区代表上海、代表国家参与国际合作竞争的任务要求，是当好“改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者”的使命和职责，也是浦东新区引领创新转型的迫切需要。

一 上海科创中心核心功能区建设的宏观背景

（一）国家实施创新驱动发展战略

党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，突出强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，因此科技创新必须摆在国家发展全局的核心位置。2016年5月19日，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步加快推动实施这一面向全球、立足全局，同时又聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。在大力实施推动创新驱动发展战略、奋力加快建设具有全球影响力的科技创新中心的任务中，浦东新区全力落实加快建设具有全球影响力的科技创新中心战略举措，努力打造成为支撑科技创新的重要载体，有所作为，先行先试，形成面向全球的创新要素集聚功能、创新成果的生产力转化功能、区域创新体系建设的先行先试功能。

创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，是国家命运所系，国家力量的核心支撑是科技创新能力。全球新一轮的产业变革、科技革命和军事变革正在加速演进，科学领域的探索从微观到宏观的各个尺度上都在向纵深拓展，并且以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命正在引发国际产业分工的重大调整，颠覆性技术大量涌现，将重塑世界竞争的格局，改变国家力量的对比，因此创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国现在正面临赶超跨越的历史机遇，同时也面临差距拉大的严峻挑战。我国唯有勇立世界科技创新的潮头，才能赢得更多的发展主动权，为人类社会文明进步做出更大贡献。

创新驱动乃是发展形势所迫。我国经济发展已经进入新常态，传统的发展动力正在不断减弱，粗放型的增长方式将难以为继。接下来，必须依靠创新驱动来打造新的发展引擎，培育出新的经济增长点，这样才能继续持续地提升我国经济发展的质量和效益，开辟出一片新的发展空间，从而实现经济保持中高速增长及产业迈向中高端水平的“双目标”。

当前，我国创新驱动发展已经具备了加速发力的基础。经多年努力，我国的科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，各领域的自主创新能力快速提升，科技发展正步入由量的增长向质的提升转变的跃升期。同时，中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的双重优势，从而为实现创新驱动发展提供了根本的制度保障。

（二）浦东引领上海具有全球影响力的科技创新中心建设

2014年5月，习近平总书记考察上海时要求创建具有全球影响力的科技创新中心，浦东作为上海科创中心核心功能区，要全面推进科创中心建设。全市科创中心建设“22条”意见出台后，新区抓紧制订“行动方案”，努力率先全面落实。浦东的总体定位是努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心功能区。近期目标是到2020年，一是基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，二是基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，三是基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，四是基本形成完备的创新创业综合服务体系。

科创中心的全球影响力要以“原始创新”为引领，包含5个要件：该中心所在国家或地区的国家战略之全球能级；科创中心体制机制及政策之全球示范性；该中心所研发突破的具有世界公认影响的重大科技专项及国际专利；科创中心所孵化与孕育出的世界级的科技创新企业；该中心对全球经济及所在国转型升级的重大贡献等。

进入21世纪以来，世界各国科创中心出现以下两方面重大趋势：一是纽约、伦敦等一批国际经济中心城市纷纷启动“天狼星计划”，打造“硅巷”，争相加入世界科创中心行列；二是互联网成为新世纪具有全球影响力科创中心的首要升轨引擎及风控重点。

但不论是如同纽约、伦敦那样从国际经济中心城市转型，还是如同硅谷与中